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工作报告

2014年改则县政府工作报告

  • 索引号:xzebb/2020-00021
  • 发文字号:
  • 发文机构:改则县政务办
  • 名 称:2014年改则县政府工作报告
  • 公文时效:
  • 发布日期:2014-04-01

改则县2014年政府工作报告

 

   一、2013年工作回顾

2013年,在地委、行署的坚强领导下,县委、政府团结带领全县各级党政组织和各族干部群众,始终高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持走中国特色、西藏特点的发展路子,全力以赴促发展、保稳定、惠民生、强党建、建队伍、转作风,全县经济社会保持了良好发展态势。

   (一)经济指标有新提升。全县生产总值达到3.72亿元,同比增长12%;固定资产投资突破1.42亿元;财政收入达到1360万元,同比增长35%,其中税收收入1236万元,同比增长23.2%;社会消费品零售总额达到4766.8万元;组织劳务输出8219人次,实现劳务创收1693万元;农牧民人均纯收入达到6239元,同比增长15%;各金融机构存款达到3.9亿元,各项贷款达到0.97亿元。

   (二)项目建设有新突破。竣工六乡一镇政权机关业务用房、洞措乡小学食堂等复工项目7个。新开工改则县公租房、廉租房、职工周转房等项目53个。实施乡村公路建设项目10个,总建设里程375公里。完成2013年面上扶贫项目31个、整乡推进项目4个、农业综合开发项目1个。完成2012年农村饮水安全工程项目,共建设钻井23处、机电井6处、管道工程2处,解决了6000余人的饮水安全问题。建设完成改则县城区防洪堤防工程、寺庙饮水安全工程。水电站线路延伸项目和2013年农村饮水安全工程项目顺利开工。协调达成2013-2015年中国移动援建项目6类13个,投入资金达6300万元;完成了改则县垃圾填埋场、供水工程等项目的前置审批。

   (三)科技工作有新进展。投入9万元为6个乡建立科普活动室,完善了相应的硬件设施;为五乡一村一寺解决了总装机容量为295.76千瓦的7座光伏电站,向牧民群众发放太阳能户用光伏系统4788套;完成了5个乡(镇)的森林资源调查统计任务,植树造林3500株;为3个行政村150户添置良种白绒山羊600只。县扩繁场顺利完成了各项科研工作任务,羔羊流产率控制在5%以内,死亡率控制在8%以内,成活率达到87%。

   (四)社会事业有新局面。草原生态保护补助奖励机制顺利通过自治区的验收,获得优秀等次,于2013年7月底承办了阿里地区“草原生态保护补助奖励机制”现场观摩交流会,将好的经验做法在全地区推广,发放2012年度草原生态保护补助奖励资金9598.74万元(限高后)。圆满完成了329户1381人的脱贫工作目标,返贫控制率保持在6%以内,扶贫开发工作被评为自治区A级,农业综合开发被评为自治区优秀。整合资金2504.6万元,完成604套农牧民安居房建设。新增了28名五保户,完成了644名残疾人换证工作;预算41万元用于五保户集中供养,确保五保户集中供养率达到50%以上。小学、初中入学率分别达到99.76%、99.43%,高中和职校录取283人;资助55名生活困难大中专、高中、职校学生。完成了2.1万人的标准化免费健康体检工作,农牧民医保参合率达100%;实施了乡(镇)卫生院和农牧区合作医疗药品零差销售制度,使牧民群众就诊费用下降了18%。举办农牧区实用人才和农牧民技能培6期,培训农牧民155人,安置城镇就业困难人员就业再就业和农牧区富余劳动力转移就业440人;接访调解劳资纠纷12起,调解率达100%;参加新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险人数达1.19万人(含寺庙僧尼参保人员24人)。县民间艺术团深入乡(镇)、学校演出54场次,放映爱国主义教育电影890场,发放卫星直播配套设备890套,完成广播电视“村村通”机顶盒登记录入用户信息3856个,完成六乡一镇综合文化服务站和改则县文化综合健身服务中心建设。建成干部职工食堂、澡堂,为6乡安排了78万元的干部职工生活补贴专项资金,改善了干部职工的生活条件。争取农业机械购置补贴资金60万元,购置补贴农机147台。开展商品物价专项检查13次,在六乡一镇分别设立消费维权网络点,价格涨幅控制在3.5%以内。

(五)防抗灾工作有新举措。将防抗灾工作纳入“双联户”创建工作,依托“双联户”服务管理工作平台深入开展防抗灾工作,预算防抗灾资金561万元(主要包括防抗汛、物资储备、民政救灾等资金),实现了防抗灾工作的双重保障。开工建设古姆乡等农牧业防抗灾物资储备库5个,出台防抗灾工作方案、预案等;设立六乡一镇气象服务站,选派大学生“村官”担任48个村(居)气象信息服务员。全年组织工作组深入易灾村指导开展防抗救灾工作7次,协调落实涉农保险赔款61万余元,向各乡(镇)、村组调运了28吨粮食、370吨饲料、225吨饲草、12.9万元的兽药、700顶棉帽、700副雪镜、300双棉手套、300床棉褥子等应急物资;出动装载车3台次用于受阻、转场道路清理;出动防抗救灾车20余次用于救灾物资调运;深入灾区开展受阻、转场道路疏通,死亡牲畜统计、取证等工作出动120余人次;向上级业务部门争取了120吨防抗灾饲料用于抗灾储备。

(六)维稳工作有新成绩。按照自治区维稳十项措施和地区“一体两翼”维稳工作布局,县委、政府突出抓好“一线”(改则与那曲交界线)、“四周边”(改则与革吉、尼玛、措勤、仲巴)、“一面”(社会面)、“一重点”(重点人员)的管控工作,强化队伍素质和硬件建设,以转变维稳方式为主线,坚持把维护稳定作为硬任务和第一责任,攻坚克难、全力以赴,“三大节日”、“两会”、三月敏感期、“7.5”、“7.6”、十八届三中全会等重要节点平安渡过,“萨嘎达瓦”等大型宗教活动安全有序,全县社会局势保持持续稳定、长期稳定、全面稳定。一是强化部署。根据各阶段维稳形势及时召开维稳专题会议,传达学习上级会议文件精神,结合实际出台贯彻意见14份,报送专题报告29份。严格落实县乡领导干部下包开展维稳督导工作机制,在三月敏感期、十八届三中全会期间选派县乡级干部进驻乡村蹲点开展维稳督导工作。推进维稳长效机制建设,出台了《3月敏感期维稳工作方案》、《十八届三中全会期间维护稳定工作总体方案》等方案预案23份。严格执行领导干部带班值班制度,在各敏感节点军地联合指挥所实行县级领导干部集体带班值班制度。严肃维稳工作纪律,开展维稳专项督查38次二是突出重点。深入开展反自焚专项斗争,严格实名加油制登记和地下售油点摸排整治,配备10名油气站点安全监管员,实行定点监管、全时管控。确定“回流人员”、“刑释解教人员”、“寺庙清退人员”、“社会流动从事宗教活动人员”四类重点管控对象,切实加强涉稳重点人员教育管控和联保帮教落实专项经费70万元有力推进“先进双联户”创建评选活动,顺利完成县乡村三级表彰工作,对195个村级“先进双联户”单位(1324个双联户)、41个乡级“先进双联户”单位(267个双联户)、13个县级“先进双联户”单位(80个双联户)、24个县级集体、3名先进工作者进行了表彰。集中力量抓好先遣、察布与新疆交界方向边界巡逻防控工作,先后下派4个工作队、67人进驻先遣、察布4村设卡巡逻,严防死堵新疆恐怖暴力潜逃人员潜入我县,形成了“卡上有人管、线上有人查、面上有人巡”的群防群控机制。坚持党管武装原则,及时召开县委议军会议,完成秋季征兵11人,预算专项经费21万元推进基层人武部达标化建设。以争创自治区“双拥”模范县为目标,多次召开会议安排部署相关工作,落实专项经费120万元,积极解决驻军部队实际困难。三是全面布控。严格执行戒备等级,组织各级维稳力量开展巡逻执勤9800余人次,应急处突联合演练3次。建成并投入使用洞措拉雄一级公安检查站,认真落实四省藏区进藏人员“两证”换“一证”管理工作,检查过往车辆11475辆次、人员54947人次。加强流动人口服务和管理,针对四省藏区、新疆籍、那曲东三县流动人员,实行严格证件登记、定时拉网清查、“一对一”担保等措施。加强校园安全保卫工作,开展校园安全法制宣传教育活动69场次,排查整顿校内及周边安全隐患19次。出台矛盾纠纷月排查制度,排查调处矛盾纠纷28起。突出维稳、便民首责,各便民警务站完成各类安保任务30余次,接受群众救助154次。坚持依靠群众,深入开展“三月综治宣传月”、庆祝“3.28”百万农奴解放纪念日设立四周年、“9.16平安西藏宣传日”等活动。加强和创新寺庙管理,调整充实寺管会及驻寺特派机构人员,认真落实“九有”、“一安居”、“两覆盖”、“免费健康体检”等利寺惠僧政策。依法加强宗教事务管理,严格僧尼请销假、宗教佛事活动审批制度,上下层层签订宗教领域维稳责任书。继续深化寺庙主题教育,在广大僧尼中创造性开展了“升国旗、唱国歌、落实五个必学”活动,组织集中学习120余次。大力推进民族团结事业发展,深入开展第23个民族团结宣传月进乡村、进社区、进学校、进企业、进部队、进寺庙活动,对涌现出来的和谐模范寺庙、爱国守法先进僧尼和民族团结进步模范进行了表彰。

(七)作风建设有新改进。认真贯彻落实中央“八项规定”、区党委“约法十章”、“九项要求”和地县工作规则,严格落实党风廉政责任制,深入开展廉政文化“六进”和“廉政文化宣传月”活动,组织廉政文化学习9次,播放警示教育片5场次,受教育人数1500余人次。大力推进公车整治、会员卡清退、楼堂馆所清理行动。厉行节约,反对铺张浪费,严格公务接待标准,精简会议和文件,严格控制经费支出,加强预算管理。一年来,政府发文减少32%,会议压缩40%,公务接待费下降5%,公车使用经费节约3%,办公经费降低8%。

二、2014年工作要点

2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年,是完成“十二五”规划目标任务的关键之年,做好今年的工作责任艰巨、意义重大。全县工作的总体要求是:坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,贯彻落实区党委八届五次全委会、全区经济工作会议和地区工作会议精神,坚持走中国特色、西藏特点的发展路子,坚持稳中求进的工作总基调,把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,坚定不移抓改革、促发展、保稳定、惠民生、强党建、转作风,继续保持跨越式发展和长治久安的良好势头。

   (一)进一步做好“三农”工作

   三农工作是发展的最大基础、最大民生、最大重点,也是全面建设小康社会的重中之重。要坚持牧业基础地位不动摇,加快推进集约型生态化牧业建设,围绕现代畜牧业的方向调结构、转方式;以发展白绒山羊为重点,调整畜种结构;以组织化经营为重点,调整经营方式。

   1.调高特色产业比重。继续坚持“增加山羊比重、适当减少绵羊比重、扩充牦牛数量、控制马匹数量”的畜群优化总体思路。实施“北部三乡”发展藏系绵羊和牦牛养殖,“南部三乡一镇”发展白绒山羊、人工种草和短期育肥基地的区域发展战略,坚持高举白绒山羊产业的大旗不动摇,按照“基地引领、辐射周边”的思路,巩固白绒山羊产业示范村、示范户工作成果,引导广大牧民群众大力调整畜种结构,扩大白绒山羊养殖比重,进一步突出白绒山羊在畜牧业中的主体地位,通过本品种选育、品种改良、汰劣留优等措施,力争年内完成500只优质白绒山羊良种推广,山羊的养殖量达到30万只,其中白绒山羊达到27万只,绒总产量达到54.6吨以上。将牲畜存栏数控制在62.2万个绵羊单位以内,确保重大动物疫病免疫注射率达到100%。

   2.调优生产经营方式。加快转变传统畜牧业生产方式,按照草补奖政策落实草畜平衡的要求,整合农口资金,完善基础设施,大力实施牧区人工种草基地建设项目,引导牧户以专合组织或联户形式实行集中分类放牧、开展牲畜短期育肥,鼓励购销组织、经营大户和经纪人参与畜产品流通渠道,有效提高生态畜牧业生产水平。

   3.调宽牧民增收渠道。加大职业技术教育培训工作力度,统筹研究整合资金、师资、场地等事宜,探索建立培训与就业挂钩的机制,努力提升城乡居民就业技能,提高学员就业率,全年完成培训240人。继续强化劳务输出工作,各乡(镇)和县直有关部门要抓紧研究制定牧民增收项目目录,全力组织本地牧民参与到项目建设中去,确保今年劳务输出实现新的突破,劳务输出达到9000人次,增收1700万元。鼓励并扶持农牧民创业和转移就业,积极落实扶贫贷款和小额担保财政贴息贷款政策,重点支持有一定资金、技术和管理经验的城乡居民、专合组织从事餐饮、住宿、牧家乐、商贸流通、建筑建材、民族手工业,积极引导群众到城镇和二、三产业长期稳定就业,今年力争实现转移就业375人。要依靠科技进步,落实各项优惠政策,依托扶贫开发项目建设,实现政策性创收。确保牧民人均纯收入达到7285元。

   4.认真落实草原生态保护补助奖励机制。草原生态保护补助奖励工作我们已经做了几年,取得了一些经验,也得到了上级的肯定,今年我们要在做好常规工作的基础上,抓好两个方面的重点工作:一是基本草原划定工作。这项工作任务重、涉及面广,各乡(镇)、各部门一定要高度重视,向群众做好宣传和解释工作,确保草原划定准确、合理,按期完成。二是做好禁牧区、退牧还草区的界桩、网围栏维护工作。去年我们投入了1283.32万元用于禁牧草场标识牌(界桩)的设立,花了很多功夫,动用了很多的人力、物力,一定要利用好、维护好现有的草场界定设施,发挥好这些草场设施的作用,不要让它们成为草原上的垃圾、摆设。

   (二)进一步加强民生和社会事业建设

   坚持把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点,不遗余力地解民忧、谋民利、惠民生,将更多的财力向民生倾斜,更多的物力向民生集中,让人民群众享受到更多实惠。

   1.教育发展要上新水平。在不断完善学校基础建设的前提下,将教育发展重点转向精细化管理上来,大力开展师德师风专项整治,提高广大教职工教书育人的责任感和使命感。要深入实施中小学素质教育,开展好“祖国在我心中”等主题教育活动,巩固提升“两基”攻坚成果,积极推动义务教育均衡发展;要着力改善办学条件,全面提高教学质量,全县小学入学率要达到99.8%,防止辍学现象发生;初中入学率要达到98%,6周岁儿童入园要达到553人,升入高中(职校)人数要达到508人以上;要加强教师队伍建设,通过增加后勤人员的方式为教师减负,让教师集中精力抓好教育教学工作;要大力支持学前教育发展,总结学前教育办学经验,满足牧民群众子女接受学前教育的需求;教研室要建立教学、科研、学科建设、师资培训、业务考核等规章制度,要每季度撰写一份高质量的调研报告,为县委、政府和教育行政部门决策提供参考;要做好中小学“四有”工程申报建设工作,改善学校办学条件;要使用好“三包”经费,落实好学生营养早餐,杜绝挪用、截留等现象;大力推广教育局驻村工作队举办牧民文化补习班的经验,不断提高农牧民知识文化水平;教育部门要提前协调解决好中学教师和硬件设施紧张问题,保证秋季开学学校正常运行。

   2.卫生事业要有新气象。着眼提升医疗卫生服务质量,全面加强医德医风建设,切实增加服务意识,打造一支业务精湛、技术精良、服务一流的医疗卫生队伍。不断深化医药卫生体制改革,积极推进药品零差价销售和公共卫生均等化服务,完善医疗卫生服务体系,扩大乡(镇)中心卫生院服务范围,提高医疗保障水平;积极开展重大疫病防控、地方病防治、医疗保健服务等,提高重大公共卫生事件应急处置能力;继续完善推进全民健康体检政策,确保城乡居民和寺庙僧尼全覆盖,完成2.2万牧民群众的免费体检,做好先心病儿童和白内障患者筛选和免费救治工作,强化免疫覆盖率要达到100%,开展300名夫妇免费育前优生健康检查,形成档案;继续落实好下半年牧民群众在县医院住院免交押金政策;要加强与自治区第二人民医院、藏医院、武警军区总医院的沟通协调,争取与之签订群众就医绿色通道服务,解决广大群众的重大疾病就医难问题;要加强医疗卫生队伍建设,在保证现有人员队伍相对稳定的前提下,积极向上反映、协调,大力培养和引进医疗服务人才,县医院要加大选派业务骨干至乡(镇)、村开展基层医务人员培训,解决基层医疗卫生人才紧缺问题;切实落实好乡村医生各项补贴,提高基层医疗医务人员待遇,调动医务人员的积极性。

   3.文化惠民要有新成效。着力深化文化体制改革,坚持文化产业和文化事业双管齐下,积极争取项目支持,加快公益性文化设施建设,不断改善乡(镇)农牧民文化中心、活动室和牧家书屋等条件;积极开展文化下乡、数字电影进牧区等文化共享工程和群众喜闻乐见的文化活动,不断满足农牧民群众精神文化需求,年内实现民间艺术团深入乡(镇)、学校演出55场次,放映爱国主义教育电影890场;加强广播电视收转和维修服务工作,巩固提高广播电视覆盖率,加快推进有线数字电视工程,年内完成500套数字电视机顶盒安装工作;继续加强非物质文化遗产项目申报和传承,积极挖掘申报非物质文化遗产3个以上;抓好文物保护执法人员培训,提高文物保护和执法水平。

   4.社会保障要上新台阶。统筹做好各类群体就业再就业工作,继续推进城乡养老、就业、低保等扩面提标。今年,我们将重点围绕群众关注的热点、难点问题,着力进行解决:

   一是全力推进“双集中”供养工作。完成改则镇社区服务中心建设;加强宣传引导,对有意愿的对象实施好“双集中”工作,今年的集中供养率要达到75%;健全敬老院管理服务机制,进一步完善电视等配套设施,开展送文化、送电影活动不少于10次,实施干部一对一联系帮扶工作,不断丰富孤寡老人的精神文化生活,实现“老有所依、老有所靠、老有所乐”,切实提升“双集中”供养水平。

   二是加强就业和社会保障水平,全面落实自治区关于促进就业的各项政策措施,努力实现本地应届大学生全就业、往届大学生基本就业,城镇登记失业率控制在2.5%以内;修改完善公益性岗位人员管理暂行办法,建立健全公益性岗位奖惩机制,对不能很好地履行岗位职责的人员给予岗位调整、适当处罚甚至开除;开展劳务市场劳动合同签约行为执法检查,努力从源头上治理拖欠农民工工资行为;健全城乡居民的社会保障体系,强化基金征缴,各类社会保险征缴率要巩固在93%以上。

   三是抓好扶贫减灾。继续加强扶贫开发,加大资金争取与投入力度,积极创新扶贫方式,着力推进产业扶贫、智力扶贫,把户扶贫与村集体经济发展相结合,提高扶贫资金对村集体经济产业扶持率,通过村集体经济的发展带动贫困对象脱贫,力争全年脱贫390户、1647人。抓好灾情预测预报,严格落实防抗救灾物资储备要求,调动牧民群众主动储备物资防范灾害的积极性,提高易灾乡村防抗灾应对能力。

   四是保持物价基本稳定。继续实施周二物价监测、医药价格专项整治工作,加强价格监测预警,密切关注生活必需品价格波动,提升物价监管工作能力和水平,充分发挥市场的作用,努力把居民消费价格涨幅控制在4%左右。

   (三)进一步抓好项目建设

   项目投资拉动是促进经济持续健康发展的重要途径,只有争取更多的项目支持、把到手的项目落到实处,发展的动力才能更加强劲。

   一是千方百计争取项目。围绕国家产业政策和投资导向,结合本县实际,抓紧谋划储备一批打基础、利长远的项目,确保用时拿得出、申报能立项;要善于捕风捉影、闻风而动,主动去跑、奋力去争,加大汇报衔接力度,力争更多项目列入自治区、地区的大盘子。

   二是抓好项目复工,加快水电站线路延伸工程和2013年农村饮水安全工程项目建设进度,尽快完成56套廉租房、72套公租房项目收尾建设。

   三是要全力做好“革吉-改则”段公路的对接协调工作,确保年内动工;“改则-麻米”油路改建工程已协调完成初步设计,争取年内开工建设;做好“改则—洞措”、“洞措—措勤”段油路改建协调工作,争取早日动工,带动全县经济发展;继续抓好县乡、乡村道路建设、养护与申报。

   四是加快推进山洪灾害非工程措施项目、牧区水利重点县项目、县城水源地保护项目,全面完成计划内的农村饮水安全工程和做好农村饮水安全工程提高整改项目的前期工作,同时做好防汛抗旱工作及农电体制改革工作。

   五是扶贫、农牧部门要立足早实施、早受益,加快实施2013年未落实项目和2014年资金已到位项目,完成60万亩退牧还草禁牧草场网围栏安装和12万亩草地的补播工作;建成246套高寒棚圈;落实好130万元的农机购置补贴政策;完成2013年灌溉人工种草建设项目1680亩;完成扩繁场冻精库建设;落实好绒山羊养殖基地建设项目。

   六是加强城乡保障住房建设力度。年内建成公共租赁房104套,完成棚户区改造299户,进一步改善干部群众居住条件。

   七是各部门、各乡(镇)要把抓招商引资作为第一任务,以提高招商引资成效为立足点,充分利用西藏“光彩事业行”确定的特殊优惠政策积极向上争取更多的支持;进一步加大“走出去、请进来”力度,精心组织策划和参与一批招商活动,提高招商引资命中率,加强与中国移动集团公司、周边地县的交流合作,力争在招商引资上有新成效。

   八是加强和改进项目工作。各相关部门要做好项目开工、建设、验收的全程监督,坚持“一个项目、一名牵头领导、一个责任部门、一名责任人”的项目推动工作机制,充分发挥驻村工作队、大学生“村官”的作用,将监督、管理责任到人,彻底杜绝“重开工、轻管理”的思想;要加强建成项目的后续管理工作,组织开展项目“回头看”工作,特别是扶贫、农牧部门,要研究制定项目后续管理长效工作机制,对网围栏、水井、羊圈等进行维修,确保实施项目能长期受益。尽快完成县城供水、道路硬化延伸、垃圾填埋场等基础设施建设项目的审批立项、招投标工作,争取早日开工。完成物玛乡司法所、残联业力用房,敬老院业务用房的建设任务。同时,强基惠民“短平快”项目要注重资金整合捆帮使用,合理安排,做到效益优化、群众满意。

   (四)进一步做好生态环境保护工作

   生态是我们科学发展、可持续发展的重要基础,要着力做好改则生态保护文章。

   1.启动生态保护与综合治理项目。改则是国家2010年确定的生态功能县,四年来有关工作虽然都在开展,但是工作力度不够,效果不明显,没有达到国家、自治区的要求。去年底,生态功能县环境治理转移支付资金434万元已到位。环保局要多与地区、自治区主管部门沟通协调,组织开展城乡、交通沿线、重要景区等重点区域环境综合整治,着手开展本县生态文明示范村申报和建设工作,拟选定1-2个行政村作为今年生态文明示范村,按上级要求在7月前完成。

   2.严格环境准入标准和执法工作。严格落实环境保护第一审批权,在确保环境保护措施完善、当地群众赞同的前提下开展资源开发和项目建设工作;对在我县实施的任何工程项目和资源开发行为,都要办理环保手续,完善环保措施,严格抓好环境影响评价,最大限度减少资源开发和项目建设对环境的影响。严格项目建设环境准入门槛,项目开工要到环保备案,项目验收落实必须要有环保参与并具有一票否决权。

   3.认真开展环境专项整治。一是整合资金、资源,深入开展以市容市貌为重点的县、乡环境综合整治活动。加大对城镇垃圾、污水的综合整治,清理整治乱挂经幡、乱建佛塔的行为,清除影响市容市貌的户外广告牌、招牌、宣传牌、指路牌、横幅等,着手解决“脏、乱、差”的问题。二是要通过各种渠道,提高环保工人收入待遇,建立环保工人工作激励基金,调动工作积极性。三是要投入专项资金,不断完善环境卫生公用设施。四是建立环境卫生清洁工作制度,每周五早上组织广大干部职工开展卫生大扫除活动,形成“改则是我家,环境卫生保护靠大家”的良好氛围。五是要做好城镇和单位庭院绿化,继续加大植树造林力度,改进管护措施,提高林苗成活率。

   4.严厉打击非法盗采砂金矿行为。要严厉打击非法采矿行为,有效保护改则县矿产资源和高原脆弱的生态环境,维护好正常的矿产资源勘查开发秩序。一是相关部门要贯彻落实好县委、政府对打击非法盗采砂金矿行为的各项安排部署,用好打击非法盗采砂金矿专项经费,定期组织开展打击非法盗采砂金专项活动,保持对非法盗采砂金的高压态势。二是各乡(镇)要履行属地管理责任,加大对本区域内盗采砂金矿行为的摸排力度;相关部门要加强与各乡(镇)、村组、驻村工作队的联系,完善更为密集的盗采砂金矿信息收集网络。

   5.推进野生动物和湿地保护。要以落实野生动物保护责任书为重点,以日常巡逻和专项整治为手段,以野生动物疫病监测为措施,以野生动物肇事补偿工作为保障,切实加强野生动物保护工作,确保人与野生动物的和谐相处;要加强对牧民群众的宣传引导,提升牧民群众自觉保护野生动物、与不法偷盗分子斗争、主动向执法部门举报不法行为的意识;要积极向上申报湿地保护、防风治沙等生态项目,制定切实可行的湿地保护工作机制,不断提升湿地生态保护意识,确保湿地保护工作扎实有序开展。重点落实好防沙治沙项目,完成3150亩的防治治沙任务。

   (五)进一步推动平安改则建设

   1.抓好社会稳定。继续建立健全“点线面结合、党政军警民联防”的科学维稳机制,牢固树立“稳定是硬任务,是第一责任”的思想,始终绷紧反对分裂、维护稳定这根弦,深入贯彻落实中央、区党委和地委的决策部署,紧紧依靠各族群众,加强基层基础工作,筑牢反分裂斗争的第一道防线,严密防范和严厉打击各种分裂破坏活动。要加强基层综合组织和群防群治队伍建设,健全和完善基层维稳工作机制和工作网络,使各项工作措施在基层得到有效落实。要不断健全和完善矛盾纠纷排查调处长效机制,切实把各类矛盾纠纷化解在基层、化解在当地、解决在萌芽状态。要高度重视信访工作,确保“小事不出村、中事不出乡、大事不出县”。要做好稳定工作经费保障、后勤保障,要用好专项维稳经费,确保每一分钱都用在刀刃上,用于改则和谐稳定的社会发展上。

   2.落实好党的民族宗教政策

   一是要加强民族宗教干部队伍素质建设,要结合党的群众路线教育实践活动的开展,切实解决部分干部政策认识不足、思想觉悟不高、工作作风不实的问题。二是要加强国家民族宗教政策的宣传解释工作,深入开展寺庙爱国主义教育活动,深入开展“三个离不开”和“团结稳定是福、分裂动乱是祸”的思想教育,大力推动民族团结宣传教育“七进”活动,不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。三是要抓好两寺一拉康维修项目工作落实,抓好少数民族社会发展基金项目申报工作,谋划安排好民族团结进步表彰工作。四是落实“依法治藏”要求,全面贯彻党的宗教工作基本方针和国家管理宗教事务的法律法规。依法管理宗教事务,让驻寺工作更加有章可循。严格审批和管理传统宗教活动,确保宗教活动安全有序,做好藏历木马年塔尔钦佛事活动各项工作,确保全年各类佛事活动安全圆满和睦。

   3.深入开展普法工作

   2014年是“六五”普法工作开展的关键一年,要将普法工作开展与“法律七进”、“法律进基层”活动联系在一起,各乡(镇)、各单位要积极配合县普法办开展好相关工作,按时按质报送各类文件材料。要加快社区矫正管控工作落实步伐,完善领导机构、责任机制,按计划逐步推进,确保顺利通过上级验收;要规范人民调解工作,各乡(镇)要成立人民调解委员会,各村、组(居)要配备调解员,要建立规范的工作流程,逐步完善硬件设施。

   4.加强安全生产工作。突出对交通运输、建筑、食品、药品等重点行业、重点领域、重点单位的安全防范,进一步强化监管,着力消除事故隐患,坚决遏制各类重特大安全生产事故的发生。一是交通安全要充分考虑“塔尔钦”宗教活动过往人员、车辆较多的实际,突出抓好各种交通运输工具的安全检查,严厉查处车辆“带病上路”,坚决打击超载超速、酒后驾驶、无照驾驶、疲劳驾驶、农用车非法载客上路等严重违法行为。二是要加强对各类食品经营、运输、储藏、销售等各个环节的监督检查,加强对畜产品市场的监管和肉食类、肉制品的检验检疫工作,确保人民饮食健康安全。三是要在常规药品市场监管的基础上,定期不定期开展专项检查,重点检查药品标识是否清楚、是否过期、是否是违禁伪冒药品,确保医药品市场安全,保障人民群众的医疗救助安全。四是加强对危化品经营企业,非煤矿山企业的监督检查。

   (六)进一步做好其它工作

   1.抓好经济普查工作。针对此项工作,去年底我们就做了大量的准备,抽调得力人员组建专门的办公室,投入了专项经费8.4万元。目前已完成了经济普查数据采集,并通过了地区的审核,准备迎接自治区审核,下一步各乡(镇)、各部门,要实事求是地做好数据汇总分析,为县委、政府研究经济社会发展提供真实的依据。

   2.依法开展土地专项整治。一是成立专项工作执法大队,对违规占用国有土地及违章建设的,要进行巡查执法,限期进行整改、拆除。二是对申请划拨用地的人员进行清查、筛选,要查清其是否存在入住安居房、有无草场、牲畜、享受草补奖政策,对已建安居房、有草场、有牲畜、享受草补奖政策的乡(镇)牧民群众不予考虑批准建设用地。县城的城镇居民和在职、退休的干部职工已建居住房的,不考虑批准建设用地,杜绝土地倒卖情况发生。三是严格依法执法行为。在土地清查过程中,要先宣传,向群众讲请道理、讲明违建违法事实,再依法处置,杜绝暴力执法、随意性执法。

   3.积极协调推动多龙铜矿的勘察进度。相关部门要继续做好县域矿产资源的开发、保护工作,加强对已开发矿产资源的监管,严肃矿产资源开发秩序。要依法依规协调推动多龙铜矿的勘察进度,监督其完善矿点勘察规章制度;各乡(镇)要严格按照属地管理责任要求,做好群众的思想工作,理顺矿产勘查部门与群众之间的关系,教育引导好群众合理表达诉求,维持好多龙铜矿正常的勘察开发秩序。

   4.加强非公有制经济发展的支持力度

   一是要完善服务体系,激活各级各类创业主体。认真落实扶持非公有制经济发展的各项政策,强化宏观引导和政策扶持,加强对各项扶持政策落实兑现情况的监督检查,不断改善非公有制经济发展环境。努力为小企业创业搭建资金、人才、技术和公共服务平台。今年要重点扶持壮大3个集体经济或专合组织,确保每个集体组织参与群众不少于70户,年户均分红不少于0.4万元。

   二是要实施扶持政策,促进以创业带动就业。突出对养殖能手、能工巧匠、返乡创业人员实施政策扶持,促进依靠能人带动产业发展,引领牧民就业,全年实现城镇失业人员再就业90人以上。建立健全困难家庭就业服务制度,鼓励困难群体自谋职业或自主创业,对困难失业人员从事个体经营的,继续实施免收管理类、登记类和行政事业性收费政策,并给予限额税收减免和小额贷款担保及贴息扶持

   三是要帮助建立规章制度,规范财务管理。目前,全县有专业经济合作组织42个,但是规模都比较小,制度也不健全,尤其是财务管理上混乱、不规范。各乡(镇)、各驻村工作队要积极帮助他们建立规范、科学的的规章制度,规范财务管理。

   5.加快促进文化旅游融合提档升级。坚持文化与旅游产业紧密结合,深入挖掘我县特有的生态文化、游牧文化、服饰文化、饮食文化等优势资源,充分利用 “藏西秘境,天上阿里”生态旅游规划和先遣乡、古姆乡野生动物观景台建设规划等机遇,设立旅游及文化产业发展基金,对旅游从业人员进行培训,利用旅游户外广告牌的宣传,借助高水平的策划和规划,以先遣英雄连红色旅游景点为核心,以点带面拉动我县旅游开发,年内实现旅游接待人数达到11200人次,旅游收入实现718万元,引导不少于150名的城乡居民从事旅游业,实现创收110万元。

   6.继续推进“万村千乡”市场工程。继续争取上级部门的支持,使用好牧区建设引导资金,加大政策扶持和工作力度,在保持已争取落实的58家农村连锁店存活率100%的基础上,进一步培育和扶持农牧民经济合作组织。

   7.协调好畜产品收购工作。去年,地区已经放开了畜产品收购渠道,允许自由流通,畜产品收购市场化已是一种趋势。县商务局、畜产品公司要提前做好与各乡(镇)的协调沟通,确保群众利益的最大化;各乡(镇)要做好群众的思想引导教育,杜绝在畜产品出售上出现以物换物,避免给群众的经济造成损失。

   8.做好藏语文社会用字检查工作。一是对县直各单位进行藏语文社会用字检查,重点检查各单位红头、印章、信笺、门牌、宣传横幅的藏语文使用情况。二是对公共场所和临街商铺进行藏语文社会用字检查。主要检查牌匾、电子屏幕、指示牌、户外广告的藏语文使用情况。

三、存在的困难和建议

2013年,我县连续两年保持全地区县级目标管理责任和社会管理综合治理第一名,党风廉政和基层党建工作被评为地区先进单位。成绩固然可喜,但我们也清醒地认识到:改则经济社会的发展,只是低基数的高增长、低基础的快发展、低水平的惠民生,经济总量小、产业实力弱、惠民水平低的状况还未根本改变。主要表现在:从发展方式看,全县经济增长主要依赖投资拉动,内生动力不足,需要我们加紧加快转变经济发展方式;从产业结构看,传统产业和非公经济基础弱、规模小、效益低,产业优势和拉动作用不突出,需要我们下大力气扶持培育;从群众增收看,二、三产业发展空间小,牧区富余劳动力转移就业渠道窄、压力大,需要我们千方百计拓展增收渠道;从解放思想看,个别干部依然缺乏改革创新的精神,谋发展、促稳定的思路不宽、办法不多,“等靠要盼”思想根深蒂固,需要我们大力解放思想、促进发展;在作风建设方面,部分干部规矩意识差,组织纪律观念淡薄,浑浑噩噩,松松垮垮,我行我素,得过且过,需要我们进一步改进工作作风;在抓落实方面,个别领导干部和党员干部职工执行力不够,抓落实不力,不会抓落实,不敢抓落实,不愿抓落实,需要我们进一步增强工作的责任心和使命感。同时,由于常年处于连续作战和值班备勤状态,部分党员干部存在松懈麻痹思想,对反分裂斗争的长期性、尖锐性、复杂性认识不足,特别是新疆恐怖暴力事件发生后,我们面临着反分裂和反恐怖斗争的双重压力,维稳形势和任务更加复杂艰巨。

建议:一是摸索推进“一县一企一品”筹建工作,即改则县生态畜牧有限公司。尽快成立领导机构,组建办公室,加大招商引资力度,寻求技术支持,畅通行政审批绿色通道。二是加大对专合组织(集体经济)的扶持支持力度。各级各部门要充分发挥自身优势,通过项目扶持、技术扶持、智力扶持等,逐步壮大专合组织规模,立争形成几个有发展后劲的特色专合组织。三是加大万村千乡市场工程扶持力度。目前我县万村千乡已初步形成了牧区销售网络,但还不够完善,对配送过程的监管不力,急需推进万村千乡工程,解决好关系群众的“最后一公里”问题。四是加强对牧民群众的产业发展、技能培训。以举办培训班、实地参观学习等形式,加强对广大牧民群众产业发展技术知识培训,提高牧民群众的自我发展能力。五是加大对项目后续管理与发展的资金投入。积极向上级部门建议、争取,实现对我县的项目、帮扶资金(项目)给予倾斜,为牧民群众创收致富提供有利的发展渠道。六是加强绿化和环境整治工作。各级各部门要开展庭院绿化建设,积极开展环境整治工作,实现县容县貌和城乡人居环境质量显著提升。

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