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工作报告

2016年改则县政府工作报告

  • 索引号:xzebb/2020-00018
  • 发文字号:
  • 发文机构:改则县政务办
  • 名 称:2016年改则县政府工作报告
  • 公文时效:
  • 发布日期:2016-04-07

政府工作报告

县委副书记、政府县长  益西土登

20164月)

各位代表:

现在,我代表人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请政协各位委员提出意见。

一、认真回顾总结2015年各项工作

2015年,在地委、行署的坚强领导下,在县委的有力指导下,我们坚持以科学发展观为指导,以发展稳定为中心,着力在构建社会和谐稳定上求实效,在推动经济发展上下功夫,在促进牧民增收上想办法,在保障改善民生上求突破。呈现出社会局势和谐稳定,经济稳步发展,民生持续改善,群众稳步增收的良好态势,有力推动了全县经济社会的持续健康发展。较好地完成了上级赋予的各项工作任务,经济社会各个领域都有很多亮点、特点和成绩,具体归纳,可以概括为以下几个方面:

(一)主要经济指标取得新突破

2015年全县生产总值预计达47527万元,同比增长14%;固定资产投资预计达到23200万元,同比增长54.8%;社会消费品零售总额达到7035.5万元,同比增长13.7%;财政收入达到2344万元,同比增长52%;旅游接待人数达1.4万人次,实现旅游综合收入744.89万元;实现脱贫1815人,返贫率控制在5%以内;农牧民人均纯收入8064.42元,同比增长10.2%;实现转移就业2638人次,转移就业收入达681.4万元;劳务创收达2040.48万元,同比增长2.5 %;年末牲畜存栏数628388只(匹、头),同比增长0.7%,幼畜成活率为83.64%,成畜死亡率控制在3%以内。

(二)项目建设领域取得新突破

一是建筑工程领域安全生产和质量工作取得重大突破。

按照每周小检查2次、每月大检查3次的标准要求,截止12月,对县域内在建项目领域进行全面检查100余次,出动人数264人次。及时完善管理制度,每个施工项目设立了安全生产和质量工作台帐,施行监理和质监人员每天签到制度。同时,强化质量监督,加大整改和处置力度,下发整改通报36份,处罚通知书(施工单位、监理单位)20份,罚款10.5万元。有效保证了工程质量。从地区安监部门和建设质量部门多次到我县检查情况反馈,都给予了高度评价,走在了全地区的前列。

二是“十二五”项目有力推进。“十二五”期间,我县共有223个项目,总投资160246.9万元,完成项目有217个项目(总投资155346.9万元),完成率达97.3%,其中基础设施项目51个,农牧业项目50个,教育项目33个,卫生项目14个,水利项目10个,环保项目10个,以工代赈项目11个,维护稳定类项目9个,交通项目29个,有效改善了我县基础设施建设。未完成项目有6个,总投资4900万元,分别为:察布乡人民法庭建设项目(因项目资金未到位,无法实施,计划于20165月开工建设,10月完工并交付使用),麻米乡垃圾填埋场建设项目(该项目与阿里地区其他县乡镇垃圾填埋场捆绑办理前期,至今未通过环评),物玛乡和先遣乡小学附设幼儿园(因项目资金未到位,无法实施,已转接至“十三五”项目),改则镇日玛万亩罐区项目(因项目资金未到位,无法实施,已转接至“十三五”项目)。

三是“十三五”规划编制工作有序推进。为全面推进“十三五”期间经济社会发展各项重点工作,分析工作中存在的薄弱环节和突出问题,研究制定下步工作措施,力争更多的项目纳入地区规划总盘子。根据地区要求,结合改则实际,成立了专项工作领导小组,多次召开专题会议对“十三五”时期重点任务进行认真梳理,进行了10余次的修改,并将“十三五”规划分为三个档次,分别为“十三五”重点项目(51项,计划总投资412730.3万元)、“十三五”备用项目(25项,计划总投资167546.32万元)“十三五”储备项目(33项,计划总投资284054万元)。目前,“十三五”规划纲要(草案)已审议通过政府常务会议及县委常委会。

(三)民生工作取得新突破

一是技能培训工作稳步推进。针对群众技能单一的现状,政府加大培训力度,投入培训资金114.06万元,开展牧民驾驶员技能、绒山羊选育养殖技术、牧民施工队技能、电焊仰焊技能、装载机操作技能、旅游从业人员、村级兽医提升专业技术能力培训共12期,达342人次。通过培训参与就业的有301人,就业率达到88%

二是灾后重建工作成效明显。2.4”“4.7”地震发生后,造成230户群众房屋重度受损,119户房屋中度受损,县委、政府及时召开专题会议进行研究部署,了解受灾情况,积极采取措施,全力争取资金。并结合我县实际,出台了《改则县地震灾后重建实施方案》,在各级工作人员的共同努力下,灾后重建点建设项目工程共投入资金5011.975万元(不包含工作经费5万元,图纸设计费96.8万元),其中自治区补助资金923.04万元、地区补助资金1263.98万元、县级财政1277.98万元,群众自筹(银行贷款)1194万元,保险公司补助资金352.975万元。已全部竣工,并于2015117日举行灾后重建工作入住仪式,邀请了行署副专员刘建伟同志、地区住建、民政等部门代表参加,此项工作得到了上级的充分肯定。

三是“双集中”项目推进有序。改则“双集中”供养项目于20154月底正式动工建设,总投资1416万元,全部竣工。为保证入住人员顺利过冬,县财政拨付36.4万元购买了1台锅炉。

四是社会保障体系进一步完善。积极协调各单位,为122民农民工追回被拖欠工资2312050元。截至12月,全县完成城镇职工养老保险缴费418733.28元、城镇职工工伤保险缴费215704.83元、城镇职工医疗保险缴费6723132.15元、城镇职工医疗报销1872434.93元、城镇职工生育保险报销288920.34元、失业保险缴526621.42元、城镇居民报销857866.26元、新农保兑现2807648.53元,新农保缴费1148000元。切实实施社会救助工作,全年发放各类救灾救助物资,折合人民币达40万元;城镇居民最低生活保障工作规范运行,全面实现分类施保,今年共发放一次性慰问金134.2万元(其中农村低保户109万元,城镇低保户25.2万元),发放城镇低保金145.68万元(118户,280人),价格联动补助资金10.62万元。进一步完善和健全农村最低生活保障工作,“一门受理”农村低保审批权下放给各乡镇,按照农村低保分类进行发放最低生活保障资金,全年共发放农村最低生活保障资金384万元;城镇医疗救助、临时救助及特困大学生救助等工作有序开展,共发放救助资金达125.35万元;做好残联工作,全年中度残疾517人,重度残疾315人,两项共发放68.82万元。

五是利民12件实事。为进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果,2015年改则专门提出了实施“利民12件实事”,包括建设干部职工食堂(澡堂)、完善县政府综合服务大厅、开通医疗报销绿色通道、加强县文化广场建设(完成大型LED屏的安装)、抓好2.4地震灾后重建工作、在县城建设完成10个公用厕所、为干部职工购买人身意外伤害保险、为五乡一镇安装制氧机、完成移动通讯信号全覆盖、取缔白色污染、解决改则县驻拉萨退休基地活动中心历时遗留问题、分批次组织县人大(政协)代表外出参观考察学习。12件实事已全部完成,政府共投入资金达1688.51万元,切实为干部职工和群众解决实际问题。

六是积极投入资金,帮助贫困群众。在区、地两级资金的帮扶下,我县结合贫困户实际情况及时投入13.85万元,完成了952户(贫困户)危房改造节能示范建设任务。

七是项目促增收。积极引导、组织牧民群众参与到水利工程建设、公路养护、高寒棚圈建设、面上扶贫、灾后重建、革吉至改则公路等诸多项目建设中,实行项目主管单位与用工单位签订协议书制度,将技术要求不高、资金投入在200万元以下的31个项目,总投资2200余万元,全部交由当地农牧民施工队进行建设。农牧民专合组织的创收达440余万元。

八是防抗灾工作扎实有序推进。县委、政府高度重视防抗灾工作,积极筹备各类抗灾物资。全年发放各类防抗灾物资折合人民币约375.9万元。强化资金保障:安排各类专项资金225万元,用于饲草料、兽药、医疗物资、油料备用等;强化工作保障:加强粮食、衣物等防抗灾物资储备工作,粮油保障达到7天以上;加强应急保障:检修4台装载机,做到每周对车辆进行启动,保证遇有灾情能及时出动;加强电力保障:完善应急预案,预防突发情况导致断电,能及时启动预案;加强通信保障:积极与移动、联通、电信等部门加强协调沟通,确保遇有灾情时,通讯畅通。

(四)牧业基础地位巩固优化

一是农牧业生产水平有新提升。开展西藏专项特色农牧业、牧区动物防疫专用设施建设、2014年游牧民定居工程综合配套设施建设;完成2015年畜牧良种补贴等项目的前期调研;扎实开展春秋季重大动物疫病防控,免疫密度达100%;提前谋划人工种草,顺利完成了1.35万亩的播种任务;狠抓特色养殖业,确定物玛乡达热村为白绒山羊整村推进示范村,建立以古姆乡珠玛日村为藏系绵羊示范村;2014年草原生态保护补助奖励机制工作通过自治区、地区验收,评定为“优”;同时召开了改则县现场会,进一步巩固工作成果。目前,已完成48个村外界工作,正在开展内部划分和制图工作。

二是“三农”工作落实力度有新加强。农业生产机械购置补贴工作有序推进,兑现47个行政村补贴资金130万元;牲畜良种补贴工作扎实有效,为500户牧户购置种公羊3000只;为物玛乡抢古村引进象雄半系绵羊200只,共落实补贴资金240万元;草原生态补偿工作稳步推进,落实牧草补贴资金8.29万元,天然草原管护员补贴资金504.36万元,落实2014年各项草补资9800.49万元;扎实实施牧区动物防疫专用设施建设项目,完成项目总投资100万元。

三是牧区产业结构调整有新特色。以实施“北部三乡”发展藏系绵羊和牦牛养殖,“南部三乡一镇”发展白绒山羊、人工种草、短期育肥基地的区域发展战略,通过加大培训力度、推广示范户、示范村等措施,进一步做大做强区域性特色产业发展。建立白绒山羊示范户677户(其中2015年新示范户171户);建立牦牛、绵羊养殖基地发展村7个;继续实施人工种草工程,种植面积达到1.35万亩。

(五)社会事业加快发展

一是基础教育事业长足发展。1、教育质量提升有经费保障。为了鼓励广大教职工进一步提高教学质量,政府在原先教育质量奖预算10万元基础上增加30万元,提高到40万元。2、教师队伍建设得到加强。在职教师人数有309人,其中,大中专文化程度以上309人,合格率达到100%。在推进人才强县战略上,进一步探索完善教育人才激励帮扶机制。选派12名县直三校教师分赴各乡小学开展为期1年的轮岗帮扶工作,组织13名优秀教师外出参加国培、区培。3、办学条件有效改善。年初财政预算支教经费307.8万元,占县财政收入20%,全力保障义务教育优先发展;下拨专项“三包”经费1448.1万元,下拨营养经费121.32万元,实行所有经费专款专用;新建学生食堂、澡堂等3个,进一步改善学生生活条件。实施维修项目3个,逐步改善学校办学环境。4、两基攻坚成果持续巩固。小学适龄儿童入学率达到99.76%、小学入学率为99.86%、初中入学率达到107.2%。小考成绩有新突破,全县461名小学毕业生参加内地西藏班招生考试,5名小学毕业生达到录取分数线,365名初中毕业生参加全区统考,“两大考试”工作圆满完成。均衡教育工作进展顺利,成立了相关工作领导小组,组织人员赴普兰、札达县等交流学习,前期工作进展顺利。5、学前教育稳步推进。新建村级幼儿园1所,乡镇幼儿园1所,六乡一镇幼儿园及幼儿教育点实现全覆盖。一年制入园率97.15%,两年制入园率46.8%,三年制入园率21.5%

三是卫生服务水平不断提升。完成医疗保险、工伤保险、生育保险的征缴工作,征缴率均达到100%。有效处置了甲肝疫情和水痘疫情,确保了疫情的蔓延。落实药品零差价政策,发放药品零差价补助21.75万元。农牧民合作医疗住院报销1075人次,报销金额200.31万元。建立完善了牧民群众家庭健康档案,完成年度牧区群众、寺庙僧尼免费健康体检工作;选派26名医务人员到内地、拉萨、阿里地区等医院进行学习,完成了公益性村人医的技术培训,广大医务人员的技能水平得到有效提升;完成120急救中心建设,填补改则县没有急救中心的空白。扎实开展食品药品监督检查,全年共开展专项检查25次,查获过期药品28种,折合价值19317元,当场没收,并按照惯例每年35日消费者权益日集中销毁。

四是文化惠民工程有效实施。圆满完成了第十八届改则森郭文化艺术节暨物交赛马会(参展商户共计1662,销售总额达到1200646.9元,同比2013年增加40万元左右,销售金额创新高,交易成果喜人)。积极参加庆祝西藏自治区成立50周年大庆活动,抽调23名队员(干部职工)参加大庆方队,出色完成了展示阿里风采的光荣任务。民间艺术团送欢乐下基层、送文艺下基层活动取得良好成绩,全年完成各项演出51场次。圆满完成了600户数字电视网络改造工作,并在“文化资源信息共享中心”免费开放的基础上,新增了休闲书吧、摄影展览室、培训室;大力实施农村电影放映工程,播放爱国主义电影860场,向地区主要新闻媒体报送新闻235条,采纳182条;为“村村通”用户维修更换卫星接收机60台次、高频头15支,发放卫星接收器54套,登记录入机顶盒常用信息320个。改则县电视台自办节目全面开始试播,开设了改则新闻、天气预报、要闻回顾等自办栏目。同时,为了丰富干部职工业余文化生活,由县工会牵头,成功举办了首届干部职工书画比赛,参赛作品36个, 获奖作品17个(其中特等奖11200元,一等奖3人每人1000元,二等奖8人每人800元,三等奖5人每人500元),共兑现奖金13100元。

五是非公经济发展活力增强。全县私营企业发展到5户,注册资金975万元;内资企业发展到55户,注册资金5160万元;个体工商户发展到641户,注册资金5259.78万元、从业人员1156人,“万村千乡”农家店48家;全县各类农牧民经济合作组织60家,参与户数达8878户31068人次,注册27家,参与户数达1500户,参与人数达2883人,注册率达45%,注册资金2336.13万元。

六是旅游事业取得突破。注重旅游事业发展,狠抓旅游服务工作,落实旅游发展资金50万元。全县旅游接待总人数达到1.4万人次,实现旅游综合收入744.89万元,较去年增加12.6%。同时,在旅游宣传和培训方面取得了较大突破,利用5.19”中国旅游日之际,加强对旅游事业的宣传,截止目前,共组织旅游专项开展宣传2次。加强与内地旅游业接轨,派出4名农牧民待业青年参加内地厨师、接待服务管理等培训。在县域内先后组织6次旅游从业培训,受训人数达160人次。完成“改则县新宾馆”和“富隆酒店”星级评定申报工作。森郭服饰被选入参加自治区第二届旅游博览会参展,受到区内外游客好评。目前正在积极探索“雪莲花”、“藏药”、“藏香”等县域特色旅游产品的研发工作。

(六)生态环境保护工作稳步开展

一是生态环境保护工作成效显著。县委、政府高度重视环保工作,召开多次专题会议,研究制定了《改则县2015年环境综合整治实施方案》,出台了《改则县2015年自治区环境保护考核任务分解》,全面落实了排污征缴工作,截至12月征缴资金达14.02万元全年共投入资金484万元(县财政预算50万元)用于生态环保整改,开展了以创建“美丽改则、生态改则”为主题的白色污染治理专项整治行动,与210家经营性单位签订了禁止白色污染的目标责任书,先后投入20万元购买环保袋置换商户库存的白色塑料袋,到12月,共检查7次,查处违规商户6家,批评教育6家。目前,县域内白色塑料袋使用情况得到了有效控制,为我县环卫工作夯实了基础。同时,完成了12个生态村创建相关工作的资料编制,并向自治区环保厅进行了申报,物玛乡本松村、布孜村等6个村被确定为自治区生态村。羌塘自然保护区23个管护站打点工作已完成,其中2个管护站主体建设已完成。积极落实洞措湿地自然保护区与恢复工程,项目资金424.89万元,建设业务用房(1个)、监测楼(1栋)、管理站4个(其中3个已竣工);完成羌塘保护区基础设施三期项目2个检查站已竣工(物玛乡根琼村、改则镇日玛村)。

二是预防偷矿采矿盗猎工作成效明显。我县主要采取“预防为主,严查严打”的方针政策,严格执法,严厉打击偷矿盗猎违法行为。县财政预算10万元用于打击非法采矿专项行动。专门设立6名(每月每人工资1000元)重点金矿区巡查监督举报员,签订合同,实行每周两次“有事报事、无事报平安”制度;在北部三乡必经之地,设立2.4米限高栏杆1处、4个警示牌;全年查获非法开采砂金矿案件7起,兑现举报奖励资金2万元。并根据事态严重程度,坚持以批评教育为主,现均已被劝离我县。2015年共发现8起违规占地现象,清理违规国有土地面积达16000平方米。发放各乡(镇)《中华人民共和国集体土地使用证》4682本。

三是打击非法盗猎工作开展有序。全年共发放野生动物肇事补偿、野保员补助共84.0510万元,其中动物肇事补偿48.6510万元、野保员补助35.4万元;同时,加强对自然保护区的巡逻管控工作。全年对自然保护区巡逻达到24次,共行程10200余公里,出动车辆24台次,出动人力96人次,破获重特大非法偷猎野生动物案件及运输野生动物制品案共4起,抓获犯罪嫌疑人4人。

(七)改革工作取得新突破

一是牧区改革。县委、政府高度重视牧区改革工作,多次召开专题会议研究部署。成立改革专班,确定古姆乡珠玛日村念塔组作为牧区改革联户放牧、草场流转试点村组,物玛乡抢古村作为牧区集体经济专合组织试点村。在试点村(组)成立理事会,制定财务、人事、工作管理等规章制度,积极探索改革的新举措、新办法,采取科学的入股模式和工分记账等方式。积极协调资金160万元(县财政140万元,地区农牧局20万元)作为牧区改革启动资金,有效推进了我县牧区改革工作,实现5个统一(即劳动力统一安排、草场统一管理、畜产品统一购销、经营收入统一分配、无劳力人员和孤寡老人统一供养)。目前,试点村(组)按照县牧区改革工作领导小组会议要求和安排部署,稳步推进改革工作,得到了试点村组广大群众的大力支持和肯定,全面开展牧区改革试点工作,不断总结新经验、新方法,坚持边改革边推广,探索一道新的牧业生产经营模式。

二是体制机制改革。根据工作实际,转变过去政府既管环境执法又抓环境卫生的工作方式,逐步推进环卫工作市场化、规范化,由住建局环卫大队承担的环卫工作交由鲁仁居委会负责,解决了责、权、利相统一的工作模式。通过此项改革,环卫工作正式市场化运行,加大了环境执法大队的执法力度。同时,解决了居委会部分贫困群众就业问题。

三是项目管理改革。结合项目工作实际,研究制定了《改则县500万元以下政府性投资项目暂行管理办法》,完善了项目管理工作,正规了项目管理秩序。其中明确规定,项目履约保证金和农民工工资保证金制度,按工程中标价的10%5%现金支票缴纳,目前,共收取保障金1866.6171万元,有效保证了农民工工资。

四是政府服务体制改革。结合实际,有效整合资源,将民政、人社、农牧、公安、扶贫等综合服务部门有效整合,设立一站式便民服务大厅,减少了以往办事的繁琐程序,为群众到政府办事提供了便利。

五是会议制度改革。2015年以来,结合工作实际,改变了以往会议中没有人大、政协等部门参加的习惯,加大了人大、政协的沟通协调机制。所有的重大会议都邀请了人大、政协的同志参加。充分发挥人大、政协部门的监督、参政等职能作用,最大限度的释放“民主集中”的优势,保证各项重大决策部署落到实处。

(八)社会大局持续和谐稳定

一是强化沿疆边界布控。政府多次召开专题会议,研究部署沿疆一线边界布控工作。在沿疆一线设立执勤封控卡点3个(先遣扎贡、郭贡、察布木布),配备公安、民兵、司机等专群力量35人,落实本级财政后勤保障经费30万元。

二是加强社会面管控。加强矛盾纠纷排查化解,坚持用群众工作统揽全局,畅通群众诉求渠道,共受理37件纠纷,全部就地化解。强化社会治安综合治理,“双联户”和“网格化”服务管理的工作基础上,进一步加强社会面巡逻防控,全时段、全方位加强重点目标、路段和区域的联防联勤。截至目前,全县共划分900个联保单元、136个网格区域,共推选产生900名户长、136名网格格长,同时配备“五员”650名。继续加大对出租房屋、宾馆旅社、娱乐场所等重点场所领域整治清查整治力度,全年共清查123次,签订治安责任书428份,办理居住证889张。强化便民服务,便民警务站接处警258起,有效警情140起,治安案件1起,刑事案件1起,受理求助71次,服务群众600余次。继续加大交通安全整治工作,全年开展宣传活动8次,整治行动160余次,检查各类机动车3100余辆,查处违法行为336起,对县各隐患路段设立了35个警示牌、安装了11个太阳能爆闪灯。深入开展反自焚专项斗争,持续开展缉枪治爆专项行动,严格落实刀具买卖实名登记和公安机关证明制度。开展“打黑除恶”、“严打整治”专项行动,侦破各类案件6起,破案率100%,发案率同比下降62%,其中重大刑事案件2起,一般刑事案件4起,打击刑事犯罪嫌疑人11人。

三是深化“六五”普法。按照“法律七进”、“法律五下乡”活动要求,有针对性的开展法制宣传教育活动,重点对婚姻法、物权法、国家土地法、野生动物保护法、交通安全法、义务教育法、未成年人保护法等法律法规进行了宣传,共发放各类普法资料2900余册,举办法制讲座30场,组织各种培训班4次,全县10000余人接受了法制宣传教育,完成县级领导干部法律知识考试。同时,继续加强编译事业发展,把宣传法律知识和加强藏语文文字使用工作有机结合起来,努力把一些涉及群众切身利益的相关法律法规和政策译出藏文版,让广大牧民群众更好了解党的各项利民惠民政策和国家相关法律法规。2015年全县组织编发了藏汉“双语”版的《改则县普及法律宣传手册》《法律援助明白卡》、《农民工援助服务手册》及《农牧民学法维权法律知识与案例评析》等。

(九)狠抓安全生产工作

全面推进安全生产执法、治理、宣传教育“三项行动”,全面开展安全生产大检查大整治工作,组织对建筑领域、非煤矿山领域、道路交通领域、易燃易爆领域开展专项检查23次,开展联合安全检查60余次,下发整改指令书18份,确保全县各领域未发生亡人安全事故。

(十)加强宗教事务管理,落实好各项利寺惠僧政策

我县始终把寺庙建设作为新农村建设中的一项重要内容,把提高僧人生活质量、加强寺庙建设纳入到我县经济发展总体规划中,积极争取更多有利于利寺惠僧的项目建设资金,切实改善了寺庙僧人的生活和居住条件,让广大僧人更多感受到党的亲切关怀。 截至12底,我县两拉康、两寺庙基本实现9+1”工程和“两险一低”全覆盖;在编41名僧人已全部纳入僧尼养老保险和居民医疗保险;完成了在编僧人免费健康体检工作,体检率达100%

(十一)狠抓政府自身建设

一是“三严三实”专题活动成效明显。认真贯彻落实好中央、自治区、地区关于开展“三严三实”专题党课的安排部署,结合县委“三严三实”专题党课会议安排和要求,全面启动县政府系统“三严三实”专题教育活动。全年开展县级干部讲党课4次,专题研讨会3次,县级领导撰写心得体会人均3篇,个人对照检查材料8篇,征求意见11条,严格程序、顺利地召开了专题民主生活会,深入开展了自我批评与互相批评,达到了即红红脸、出出汗,又鼓鼓劲、加加油的效果。

二是廉洁从政,强化自律意识。认真履行落实党风廉政建设责任制,明确职责和分工,全面推进政府党风廉政建设重点任务。围绕一个目标,即:围绕建设廉政改则这个目标;树立三大理念,即:树立服务大局理念,树立党要管党、从严治党理念,树立以人为本、治病救人理念;明确两个责任,即:明确落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任。在县委的统一安排部署下,政府系统党风廉政工作开展有序。2015年政府主要领导与副县长、副县长与分管部门层层签订《党风廉政综合目标责任书》105份,召开党风廉政建设工作专题会议6次。

(三)依法行政,强化规范意识。坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的各个领域和各个环节,强化行政监督,规范执法行为,坚持重大事项向人大及其县常委会报告,自觉接受人大和群众监督。

各位代表,可以说,过去的一年,是我们加速发展、加快发展,经济社会各领域建设取得显著成效的一年。一年来取得的成绩,是县委、政府科学决策的结果,是全县党政军警民共同努力、不懈奋斗的结果。我代表县委、政府,向全县各族干部群众和各位代表表示诚挚感谢!在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,影响和制约经济发展的短板和问题还很多。主要体现在:一是经济发展质量欠优,县域经济过分依赖投资拉动。二是严重缺少可以支撑未来经济发展的新兴产业和重点项目。三是公共卫生事件应急处置能力有待提高。四是面临开发保护双重压力,实现全面、协调、可持续发展任重道远。五是农牧民群众市场意识薄弱,“等靠要”思想依然存在,持续增收难度日益增大,2020年全面脱贫任务艰巨;六是干部队伍思想观念陈旧,转变缓慢,不同程度存在不作为、慢作为,甚至个别的乱作为现象,工作执行不力、落实不力的问题较为突出。对这些问题,我们将认真研究加以解决。

二、2016年工作安排部署

2016年改则县经济工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,贯彻落实中央、自治区、地区经济工作会议和中央第六次西藏工作座谈会精神,以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和“加强民族团结、建设美丽西藏”的重要指示,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持党的治藏方略,坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,主动适应经济发展新常态、坚持稳中求进工作总基调,抓好稳增长、调结构、强支撑、促改革、惠民生、保稳定、防风险,做到宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底,以基础设施、特色优势产业、生态保护与建设为重点,以提高经济发展质量和效益为中心,以加快改革开放、促进市场生活水平,保持经济社会持续健康发展的好态势。

    2016年经济社会发展的预期目标是:全县生产总值完成52279万元,增长10%;地方财政收入完成1745万元,增长5%;牧民人均纯收入8613元,增长8%;教育、科技、文化、卫生等社会事业有新突破;完成4801717人脱贫任务及2074人贫困户异地搬迁工作;牧区改革实现边改革边推广的良好局面。

完成以上目标任务,需抓好以下工作要点:

()抓项目夯基础

一是扎实推进项目前期建设工作。2016争一批保护生态环境创建生态安全屏障的项目,力争一批完善公共服务体系的项目,力争一批强化“三农”等基础设施的项目顺利落地并开工建设。

二是稳步推进重点项目建设工作。2016年我县重点项目建设和修建计划项目94项,计划完成投资约254567.3万元(不含地区交通项目投资129098.71万元),其中涉及项目有县城垃圾填埋场14个(投资约56464.78万元)、天然草原退牧还草建设工程项目10个(投资约13001万元)、县公安业务技术用房修建项目1个(投资约1210万元)、县体育场建设项目12个(投资约6603万元)、羌塘国家级自然保护区体制机制改革站点建设项目2个(投资约7334.9万元)、白绒山羊养殖、萨地组人工种草点建设项目2个(投资约1578万元)、农村饮水安全巩固提高工程、将卓曲水库工程等项目16个(投资约27003.05万元)、牧业生态园短期育肥基地、古姆乡畜产品综合加工厂等项目10个(投资约2020.015万元)、民间艺术团建设项目1(投资约184万元)、鲁仁社区就业和社会保障服务设施项目1个(投资约110.12万元)、安居工程建设项目1个(投资约3425.82万元)、国道317洞措-改则、国道216洞措-特荣海等项目4个(投资约125468.62万元)、市政道路建设、城镇棚户区(危旧房)改造项目8个(投资约9798.02万元)等。重点抓好已审批立项的重点项目要素资源保障,做实做细项目资金保障、土地保障、环评、风险评估等工作;积极协调贯彻落实阿里地区重点项目投资建设涉及我县的各项重点项目。

三是健全完善项目建设工作制度。严格落实工程项目报建备案、抵押金、质量月通报、项目黑名单、安全事故快报和零报告制度,强化项目监督管理;研究协调项目建设中的重大问题,有针对性地提出解决的措施和办法,加快项目建设进度。结合实际,补充完善《改则县项目建设管理办法》。

四是加大整合资源工作力度。编制完善好“十三五”时期改则县援藏项目建设规划,进一步加强经济援藏的组织管理、资金管理、项目管理、建设管理以及规划协调、绩效考核等制度化建设,不断提高援藏项目实施和使用的综合效益。

(二)抓民生惠民意

一是认真组织实施好年度利民惠民各项实事。2016年县委、政府研究决定办10件为民实事,分别为:1建设县级生态产业园区,拟县财政投入500万元;2干部职工购买人身意外伤害保险,拟县财政投入203万元;3办公场所供暖工程,县发改委做好工程概算,县财政投入资金;4各乡(镇)作业组组长每月补助200元;5改善老年活动场所,实施道路硬化,县发改委做好工程概算,县财政投入资金;6村人医兽医工资在地区上涨200元基础上增加100元,工资达到1200/每月;7灾后重建村级道路硬化,由县发改委确定硬化村组,县财政投入资金;8人大之家建设在2015年试点乡(镇)基础上实行全覆盖;9建设改则县藏医制剂室厂房,拟投资126万元;10全面筛查我县各小学、中学、幼儿园学生的“乙肝”得病情况。涉及相关单位、部门要积极按照既定工作部署,抓好落实,确保10件民生实事落地生根。同时,今年设立建筑施工领域等农牧民工双拖欠风险保障金和安全生产风险保障金,每项保障金确保达到200万元,争取投入300万元。要集中力量抓好水、电、路、讯、科、教、文、卫等方面的工作,为干部群众解决好住房难、行路难、就医难、吃菜难等具体实事。进一步落实利寺惠僧政策,巩固完善各项保险措施,组织开展好在编僧尼免费健康体检和建档立卡工作。要抓好地区确定的为民办实事工作。

二是全力推进义务教育均衡发展。着力改善办学条件,全面提高教学质量,确保国检顺利通过;认真落实义务教育阶段牧民子女“三包”政策;加强学校道德教育,加强学校内部管理,大力推行教育教学质量评价体系;加强师资队伍建设,合理配置教师资源,建立和完善教师轮岗交流制度,促进教育事业均衡发展。

三是加快乡镇卫生院和村卫生室标准化建设。加强医德医风建设和医疗卫生服务监管,提升医疗服务质量,健全以免费医疗为基础的农牧区医疗制度,出台重特大疾病救助制度。力争改则县中心血库项目得到落实;全面做好我县卫生服务中心创建二甲医院的前期相关准备工作;积极抓好地方病和传染病的防治工作,加大计划免疫工作;加大对村医生的培训力度和职业道德教育,提高村医的总体素质。

四是不断提高群众生活水平。建立经济发展与扩大就业联动机制,统筹推进牧区转移劳动力、城镇困难人员、退役军人、城镇低收入人员等群体就业服务,多渠道增加就业岗位。积极落实各项惠民政策和收入分配政策,多渠道促进城乡居民增收。认真落实支农惠农政策措施,扎实做好结对帮扶困难村工作,鼓励村级发展集体经济,促进牧民增收。

(三)抓扶贫建小康

一是建立扶贫对象精准台账,实现扶贫项目化。制定实施符合改则“贫困大县”实际的专项工作计划。做好精准扶贫对象建档立卡工作,建立健全扶贫工作责任制,做到人有名、户有卡、村有册、乡有薄、县有档,确保2016年完成4801717人脱贫任务,切实解决贫困牧民“三不愁”和“三保障”问题。

二是切实推进精准扶贫工作,实现脱贫目标化。做好改则镇鲁仁居委会、洞措乡确登村两个村整村推进工作;坚持“政府主导、农户参与、市场调剂”原则,在充分尊重个人意愿前提下,制定细而又细的精准扶贫方案,找准“六个精准”(即:扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人安排精准、脱贫成效精准),做好2074(先遣乡)贫困户异地搬迁、危房改造等扶贫搬迁工作;引导和鼓励贫困户“两后生”接受职业教育,提高就业技能,做好“雨露计划”贫困人员技能培训工作;做好全县有贷款意愿、有就业创业潜质和技能素质的扶贫专合组织、贫困人员全贴息小额信贷工作,将金融扶贫落到实处。

三是广泛动员社会帮扶,着力构建大扶贫工作格局。引导激励各类企业协会参与扶贫开发和扶贫项目建设,鼓励社会组织及爱心人士为贫困村发展出谋划策、开发资源、引进技术、创新产品、培养人才。加强援藏资金项目协调工作,全面落实中央和自治区一系列关于援藏资金项目向贫困地区倾斜的政策。巩固完善政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。

(四)抓改革转方式

一是积极探索草场经营权流转。认真总结、提炼改革成功经验,力争在今年年底前制定出台《改则县草原经营承包权流转办法(暂行)》,鼓励引导全县有改革意愿且条件成熟的广大牧民群众采取合作、入股、租赁等形式,促进草场经营权向养殖大户、合作组织流转,引导超载户租赁无畜户草场,发展多种形式的适度规模经营。

二是加快生态农牧产业园区建设步伐。坚持以市场为导向,依托改则本地资源,培育主导产业,不断转变生产方式,提高可持续发展能力,逐步提升规模,着力解决市场供需矛盾,提高自给自足水平。2016年县委、政府将全力推进产业园区建设步伐,力争项目一期建设工作顺利开工实施。

五)抓科技调结构

一是突出抓好科技示范点建设工作。巩固物玛乡抢古村奶牛养殖基地、象雄半细绵羊示范村和古姆乡珠玛日村为藏系绵羊示范村、绒山羊整村推进建设成果,进一步扩大规模,辐射周边村组,形成特色产业带;重点抓好改则镇日玛村、物玛乡抢古村肉牛养殖和“北部三乡”肉羊育肥养殖基地和城郊优质蔬菜生产基地建设,切实发挥好先遣乡玛尔果村、察布乡扎美仁村等7个高原牦牛养殖基地作用,打造特色农畜产品基地。

二是加大牧业基础设施建设投入力度。抓好六乡一镇基层科技综合服务体系建设,努力提升科技服务质量;进一步健全完善动物防疫体系,抓好麻米、物玛、先遣、改则镇等三乡一镇防抗灾物资储备仓库建设;整合资源,不断完善改则现有1.35万亩人工种草附属设施建设,抓好物玛乡抢古村新建1500亩优质牧草种植基地建设前期工作,特别是水利附属设施建设;抓好高寒牧区牲畜棚圈建设,力争2016年牧区高寒棚圈覆盖率达75%以上。

三是认真做好推广工作提高覆盖率。以改则县白绒山羊良种扩繁场为依托,乡(镇)示范户选育推广为载体,大力实施优质白绒山羊、藏系绵羊选育与推广工作;加大绒山羊养殖示范户扶持力度,力争在2016年白绒山羊养殖示范户达到800户,选育推广优良白绒山羊2000只,山羊纯白率保持在80%以上。继续落实好牲畜良种选育直接补贴政策。

四是切实提高基层牧业科技的含量。深化“科技下乡”活动,以乡(镇)科技活动室为平台,力争2016年培养出一批以动物防疫、蔬菜牧草种植、舍饲圈养养殖管理等技术为主的学科带头人、技术骨干、农牧民科技致富带头人、科技明白人,全县48个村(居)科技特派员全覆盖。

(六)抓生态带旅游

一是巩固环境专项整治成果,强化长效机制建设。巩固2015年改则县环境专项整治成果,在全县范围内开展“四清一绿”(清新空气、清洁河道、清洁村庄、清洁社区、绿化美化)活动,坚持源头治理,铁腕落实。深入推进“生态功能村”帮建工作,继续抓好美丽村庄、美丽乡村、清洁村庄建设,年内完成10个达标村建设。加强农村环境综合整治,建立健全县、乡、村三级垃圾清运长效管理机制,支持乡(镇)配备垃圾清运车辆,推进城乡垃圾清理、城乡洁水工程。逐步完成六乡一镇及48个行政村的垃圾填埋场建设。

二是加强生态资源保护,严厉打击破坏生态资源犯罪。加快实施生态安全保护屏障与建设规划,突出抓好羌塘自然保护区、洞措自然湿地保护,加大水土流失、土地沙化综合治理和污染防治力度,加强生态环境监测能力建设,加快建立完善草原生态保护奖励机制、生态效益补偿长效机制,大力发展循环经济,着力打击非法采矿、非法采砂、破坏性采矿,进一步加强对牧业基础设施的检查保护;着力打击非法捕杀、收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物及制品的行为,减少破坏生态资源犯罪现象发生概率。

三是进一步提高全民环保意识,做到源头遏制。在乡村、学校、机关、社区大力开展“改则是我家、美丽靠大家”的环保理念宣传活动,提高全民环保意识。全面开展白色污染专项治理工作。以“生态文明人人创,良好环境人人享”为主题,把生态文明纳入法制化,深入贯彻党的十八届四中、五中全会精神,以改革的精神、法制的思维,研究制定相关改革方案,建立系统完整的制度体系,把生态文明建设纳入法治化、制度化轨道。

四是着力打造“先遣红色旅游”及“羌塘探险旅游”项目。力争利用13年时间,突出先遣连红色旅游景区的历史重要性,加紧搜集整理相关历史资料,以“追寻革命足迹、弘扬先遣精神”为主题,着重打造先遣红色旅游。另外,以森郭民俗文化为主线,充分做好赞萨岗日(藏羚羊、野牦牛等濒危动物繁殖地)、嚓如岗玛(天然盐晶体山)、洞措湿地、麻米湖等景点的开发工作,将红色旅游、生态保护、休闲观光、探险、民俗体验等有机的结合起来。同时,紧紧围绕旅游产业“六要素”(吃、住、行、游、购、娱),加大资金投入,逐步完善旅游配套设施建设。2016年力争接待国内外旅客1.5万人次,旅游总收入达840万元。

三、强化责任,进一步加强和改善对经济工作的领导

加强和改善对经济工作的领导,是做好今年经济工作的根本保证。

(一)抓住经济发展第一要务。发展是硬道理。发展是解决所有问题的基础和前提。今年,我们要进一步加大对财税金融的监管力度。一是要加大征税工作力度,该征的税一定要征,该在改则上缴的一定要按时足额上缴,确保按期完成既定的财政收入任务。二是重视财政预算工作,一切经费都要按预算执行。个别部门对自己的预算不清楚,开展工作就找财政要,没钱就办不了事、甚至不办事,以后要尽可能地避免这些影响工作开展的事情出现。三是各乡(镇)、部门要对固定资产进行清理,建立固定资产登记档案。四是要规范政府采购行为,凡须政府采购的一律报政府采购中心统一进行采购,未经政府采购中心同意的,一概不予预算相关经费。五是要严肃财经纪律,规范财务管理。今年我们在七个乡(镇)和48个村(居)财务全面清理的基础上,对各乡(镇)、部门、村(居)财务、学校“三包经费”使用情况定期不定期地进行检查,并组织开展工程领域突出问题、党政机关公务用车、“小金库”治理等专项治理工作,不断完善经济发展环境。

(二)依法行政,强化作风效能建设

一是重视和加强法制工作。不断提升法制机构为政府发展作参谋、助手和法律顾问的作用,不断强化行政执法队伍建设;逐步建立一支业务过硬、素质优良、纪律严明、作风扎实的行政执法队伍;建立和完善行政执法报告制度、备案制度、案件评查制度和错案责任追究制度,坚决制止各种形式的乱罚款和乱收费。

二是全面加强政府效能建设。要利用党的群众路线教育实践活动和“三严三实”深入开展的有利时机,着重解决“四风”、“两问题”、“一薄弱”、“不严不实”等不适应工作发展需要的问题。1要切实加强调查研究,发扬“一线工作法”,做到思路在基层理清,工作在基层落实,矛盾在基层化解,作风在基层展现。2要切实精简会议和文件。一切工作的目标都要办实事,求实效,坚决避免说空话,走形式,不落实。可开可不开的会不开,可发可不发的文件不发,做到开短会、讲短话、发短文,有的放矢。3要厉行勤俭节约。做到轻车简从、减少陪同、简化接待。4要加强政府工作效能建设。切实解决工作中存在的不落实、慢落实、不作为等问题,坚决查处上班时间进茶馆(餐馆、娱乐场所)、玩游戏等行为,坚决治理庸懒散奢等不良风气。在以活动促进党员干部个人素质提高的同时,要进一步创新行政管理模式,加强和完善经济调节、市场监管;进一步完善各种突发事件应急机制,不断提高政府应急管理能力和服务水平。

三是切实加强政府廉政建设。各乡(镇)各部门要坚决贯彻执行中央“八项规定”、区党委“约法十章”、“九项要求”和地县工作规则、县委“七条要求”,以良好党风带动政风民风。坚持自律与他律并重,注重运用示范教育和警示教育,引导公务员树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观、不断增强廉洁自律的自觉性,筑牢拒腐防变的思想防线。坚持监督与惩治并重,加强对重大决策、重点项目安排、大额度资金使用等重点环节和重点部位权力行使的监督,杜绝腐败行为的发生。各单位、部门要主动接受人大代表、政协委员、纪检监察部门和审计的监督,及时妥善办理人大代表、政协委员提出的批评意见建议。加大政务公开力度,切实把有限的资金用在经济社会发展最需要的地方,以廉政建设的实际成效取信于民。

各位代表,新的一年,充满希望;新的目标,催人奋进。让我们在地委、行署和县委的坚强领导下,认真贯彻落实中央、自治区、地区工作会议和全县工作会议精神,干出精气神,闯出新局面,攻克新目标,建设新改则,奋力实现2016年经济社会发展新突破,打好“十三五”规划的“第一杖”,开好局,为全面实现小康社会而努力奋斗!

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