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改则县脱贫攻坚工作汇报材料

  • 索引号:gafb/2018-00001
  • 发文字号:
  • 发文机构:改则县扶贫办
  • 名 称:改则县脱贫攻坚工作汇报材料
  • 公文时效:
  • 发布日期:2018-12-25

改则县脱贫攻坚工作汇报材料

 

改则县人民政府:

2018年以来,我县始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记关于扶贫开发工作的重要论述精神,始终坚持以贫困群众脱贫致富为目的,以贫困村基础设施建设、产业扶贫为重点,认真做好扶贫开发工作,着力改善贫困村生产生活条件,千方百计增加农牧民群众收入,全县2018年脱贫攻坚工作取得了阶段性成效。

一、改则县脱贫攻坚基本情况

改则行政区域总面积13.56万平方公里,平均海拔4700米以上,共有745325825其中牧业人口590222932下辖6乡1镇49个行政村(居)2016年初,全县识别有建档立卡贫困群众2273户7532人,经4次动态调整后,当前全县共有建档立卡贫困人口195778332016-2017年实现脱贫430户1706人,1个贫困村(居)退出,2018年实现脱贫451户1762人,12个贫困村(居)退出,剩余贫困人口1103户4312人,贫困发生率从33.3%降至18.6%,2019年计划实现全县脱贫摘帽。

二、强化领导,压实责任,健全高效的指挥推进体系

我县以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,牢固树立抓脱贫攻坚就是抓发展、抓脱贫就是保稳定的理念,坚持目标导向和问题导向,强化组织领导、责任、政策和工作落实,坚决打好脱贫攻坚战。

(一)压实责任,层层带动

按照习近平总书记“五级书记”抓扶贫重要指示要求,县委、政府全方位对标看齐,瞄准如期脱贫和年度目标任务,纵向分解、横向传导,将脱贫攻坚各项目标任务和工作举措逐条细化、量化分解,层层签订脱贫攻坚目标责任书,进一步压实了工作责任。县、乡、村“三级书记”率先带头、深入一线、靠前指挥,想办法、出点子、谋思路、抓落实,既挂帅又出征,既运筹帷幄又冲锋陷阵,推动形成一级做给一级看、一级带着一级干的良好局面。

(二)配强人员,强化培训

进一步配齐配强扶贫干部,及时调整充实扶贫工作人员,成立了12个专项组协同开展脱贫攻坚工作,其中8个专项组各有1名人员在脱贫攻坚指挥部工作,产业脱贫组配备扶贫专干10名,扶贫工作队伍进一步配齐配强。当前,县脱贫攻坚指挥部共有工作人员35名,各乡(镇)配备扶贫专干5名,村(居)配备扶贫专2名组织扶贫干部培训200余人次,组织开展脱贫攻坚政策理论及业务知识考试3次,参考457人次,成绩合格率达93.1%。

(三)规范资金,科学使用

2018年,全县实际统筹整合财政涉农资金15961.1万元,其中,统筹整合中央财政资金11590.89万元;自治区财政资金2853.91万元;地区财政资金853.5万元;县本级财政资金662.8万元。用于产业发展资金10756.45万元投向42个种植业、养殖业、商贸流通业和加工业产业项目;小型基础设施建设及生产扶持资金1560万元,投向基层党建项目1个、能源建设项目2个;转移就业培训资金88.4万元,投向8个技能培训项目;生态补偿岗位资金2781.45万元,投向7797个生态岗位;定向政策性资金187万元,投向建档立卡贫困人口中无劳动能力的人员和未纳入建档立卡范围的农村低保人口中无劳动力的4026人;其他资金587.8万元,主要投向易地扶贫搬迁和“短平快”小型产业项目

三、12580”式扶贫,全面推动脱贫攻坚各项工作

县委、政府结合改则实际,提出了“12580”的扶贫工作思路(即1个目标,2着力点,5个知道,8大行动,问题0发生),为我县脱贫攻坚工作的深入开展打开了新局面。

(一)聚焦1个目标

1个目标即:2019年全县实现脱贫摘帽,贫困人口实现“两不愁,三保障”,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。

紧紧围绕1个目标,统筹整合各类资源和各方力量,充分发挥指挥部、各部门各单位、扶贫专干、驻村工作队、社会等作用,整体营造了全社会参与扶贫的氛围。聚改则县之力、汇全民之智,凝聚驻村帮扶、结对认亲,对口援藏、企事业单位和社会组织等各方面力量,进一步提升贫困人口帮扶精准度和帮扶效果,形成脱贫攻坚强大合力。

(二)提升2个着力点

2个着力点即:大力实施“十项提升工程”,促使贫困群众生产生活条件得到显著改善。

一是着力进行“水电路讯网”基础设施建设,扎实推进水、电、路、讯、网等基础设施建设,切实提升贫困群众的基础设施条件。聚焦出行难,加快农村道路建设。通过三年努力,目前我县除先遣乡以外,其余乡(镇)全部通油路49个行政村(居)道路通达率100%,硬化道路通畅率40%聚焦饮水难,加快水利建设。投入8247.6万元,实施农田水利灌溉工程项目7个,灌溉面积3.3万亩;建设53处各类饮水工程,解决4201人畜饮水安全问题;下一步计划实施334处饮水工程,着力解决人畜的安全饮水问题。聚焦供电难,加快能源建设。目前,洞措乡、改则镇2个乡(镇)政府驻地周边和7个村(居)委员会所在地周边已通水电其余的5个乡人民政府周边都建有光伏电站下一步我们将以改则县曲阿扎水电站技改和藏中电网建设为突破口,突出抓好电网升级改造,解决用电问题聚焦通讯难,加快电信网络设施建设。目前,全县共有134个通讯基站,7个乡镇、49个村居实现通讯网络全覆盖,全县人民通讯覆盖率达80%,但个别自然组、易灾点仍处于通讯盲区,计划实施5个通讯基站建设项目47个行政村宽带网络建设工程。聚焦无房危房,推进住房安全保障。2019年集中为无房、危房建档立卡贫困群众维修和建设房屋,确保住房安全。

二是着力提升公共服务,在“科教文卫保”方面全面推进,切实改善全县基本公共服务水平。聚焦群众文化需求,加强公共文化服务建设。加快推进重点文化惠民工程,提高公共数字文化供给和保障服务能力,目前,7个乡镇文化站作用发挥明显,49个行政村居牧家书屋建成并投入使用,4座寺庙均有书屋,广播电视村村通户户通覆盖率达98%。聚焦群众教育需求,推进教育基础设施建设。实施学校改造等项目26个,落实资金1.02亿元,确保各学校校舍、教育装备、运动场地、生活设施等全面达到国家办学条件基本要求,教育基础设施不断改善聚焦群众就医需求,全力实施“三个一批”工程。全面落实基本医疗保险、大病保险和重特大疾病医疗救助等医疗保障制度实现农牧民群众覆盖率达100%,建档立卡贫困群众家庭医生签约服务已全部完成,在西藏自治区第二人民医院、人民医院和拉萨市阜康医院三家医院开通了“绿色通道”,实现“先诊疗、后付费”聚焦群众保障需求,全面开展兜底保障。建立健全城乡社会保障体系,实现城乡低保对象应保尽保、应退尽退动态管理孤残儿童集中供养和有意愿五保老人集中供养率达到100%,新型农村基本养老保险参保率达到100%。聚焦群众生产需求,全面开展科技扶贫。开展送科技下乡活动,改良牲畜品种,推广现代化、集约化生产模式,提高种植、养殖科技含量,帮助群众增产增收。发挥县扩繁场科研基地作用,在全县范围内选育推广白绒山羊示范户869户。目前,绒山羊存栏为20.29万只,群其中优质绒山羊16.64万只,占总存栏的82%;示范户白绒山羊平均个体产绒量200克,羊绒细度14.5微米以内的占60%以上,产羔率100%-105%。物玛乡推广象雄半细毛绵羊,建设养殖基地,现已扩繁至1076只,参与牧户61户256人,今年实行收入31.4万元;投入1200万元,在古姆乡森多村和珠玛日村组建野血牦牛繁育基地,目前共有改良品种的野血牦牛1230头。

(三)确保贫困群众5个知道

5个知道即:通过广泛开展宣传教育,贫困群众要知道贫困识别程序、致贫原因及脱贫措施、帮扶责任人、享受的政策和知道感党恩。

通过广泛开展宣传教育,不断向贫困群众宣传党的各项惠民扶贫政策,确保贫困人口知道五个方面的内容。坚持扶贫与扶志、扶智相结合,采取通俗易懂、喜闻乐见的方式,以农牧民宣讲团现场宣讲等形式,大力宣传脱贫攻坚政策、致富科技等,宣传脱贫攻坚中涌现出的先进典型、先进人物,讲好脱贫攻坚故事,传递扶贫济困正能量。淡化宗教消极影响,强化党的执政基础,让贫困群众知道惠从何来、惠在何处,增强感党恩、听党话、跟党走的思想和行动自觉,坚定脱贫致富的信心和决心。

(四)突出脱贫攻坚8大行动

8大行动即:重点突出健康扶贫、教育技能培训扶贫、生态扶贫、易地搬迁扶贫、社会帮扶扶贫、内生动力扶贫、社会保障兜底扶贫、产业扶贫8大扶贫行动。

1.健康扶贫全面保障2017年成立了健康扶贫专班,保障教育扶贫工作有序开。依托对口支援和校地合作平台,通过“传、帮、带”的培养模式,对医务工作者进行职业技能培训210多人次,在管理和技术上都有极大提升,特别是在彩超、手术等领域有了新的突破,有效解决了医疗卫生人次紧缺的问题;在援助医生的指导下,新增设财务、护理等4个科室,使医院功能更加完备,为创立二甲医院提供了硬件保障和技术支持;通过大力实施“三个一批”工程,实现大病集中救治73人,慢性病签约救治172人,重病兜底救治1人,建档立卡贫困群众家庭医生签约实现全覆盖,已经开展诊疗服务1435人次。

2.教育技能扶贫统筹发力:教育扶贫方面,2016年开始与西藏民族大学开展校地合作,通过“请进来、送出去”等模式,引进先进教育模式、理念和教学人才,不断提升教学质量;在拉萨组织45人开展为期1个月的教师素质提升培训,对提升教学质量,补教师资源短板起到了积极作用;县财政设立教育质量提升奖40万元,鼓励提高升学率;2018年,改则县创造出阿里地区“7个第一”、“3个史无前例”;通过三免一补,确保改则学生“想上学、有学上、爱上学”;通过广泛宣传教育,组织14“两后生”到拉萨、地区职校进行再教育27名学生到内地内地西藏班读书;通过鼓励大学生自主创业,洞措乡毕业大学生土旦自主创办养殖场,成功实现“就业一人、脱贫一户”的目标;通过对大学生开展脱贫攻坚培训、宣讲扶贫政策,影响带动所有贫困户的思想观念发生转变。技能培训方面,对已到位的扶贫统筹培训资金88.4万元安排8个培训项目,确保培训资金落到实处,发挥效益。截至目前,已经开展培训20537(其中建档立卡贫困群众308人),实现转移就业1081人,劳务创收2000余万元。

3.生态扶贫持续开展。2018年已经落实完成7797个生态岗位补助资金和岗位考核工作同时,结合实际制定了生态岗位考核管理办法等制度,明确了岗位职责,让生态岗位群众明白如何履职,在每年度的生态岗位人员进行了工作考核,确保了群众履职到位

4.搬迁群众搬得出、稳得住。“圆梦新居”易地搬迁群众配套了农贸市场等4个扶贫产业项目,圆梦新居搬迁群众积极探索各类增收渠道,28名贫困群众通过跑出租、工地干活、开茶馆、打砖、打零工等方式,2018年以来实现转移就业创收54.9万元。在驻村工作队的帮助下,自主创办起了家政服务中心,为县城内干部群众提供家政服务,贫困群众主动参与勤劳致富,截至目前,实现创收7万余元。

5.社会帮扶扶贫主动发力。按照“结对认亲交朋友”的要求,全面落实“7521”帮扶工作机制,正县级干部帮扶7户贫困户,副县级干部帮扶5户贫困户,科级领导干部各帮扶2户贫困户,一般干部2-3人帮扶1户贫困户,实现全县1957户建档立卡贫困群众户户有人结对帮扶;两位援藏干部发挥自身桥梁和纽带作用,累计捐款捐物478万元,用于全县脱贫攻坚和教育工作;非公企业经济扶持的鲁仁居委会食用菌种植先遣乡藏香猪养殖等各类小型产业项目发展良好。

6.内生动力扶贫开展良好。以党的十九大和“四讲四爱”群众教育实践活动开展为契机,通过组织宣讲团,由县级领导带队,走村入户大力开展宣讲,利用农牧民宣传员、乡镇宣讲员、致富带头人、党员进村入户开展宣讲等方式,大力宣传党和国家精准扶贫政策以及各类惠民政策,引导牧民群众树立脱贫信心,摒弃“等靠要”思想、转变生产生活方式,共计开展各类扶贫宣讲310余场次,受教育人数3.7万人次。

7.多举并措开展社会保障兜底扶贫。在全面执行建档立卡户住院费用医保报销的基础上,实行其他开支全额救助政策;认真开展两线合一工作,社会保障体系逐步完善,实现城乡低保对象应保尽保、应退尽退的动态管理79户281人实行农村最低生活保障,在年底将按照3840元的标准发放差额补助严格执行社会救助制度实行社会保障兜底落实4026人定向补助资金104.7万元;对353落实临时救助资金85.4万元;对342人落实医疗救助资金109.1万元。

8.产业扶贫稳步推进。一是大型产业项目积极推进。复工的2017年4个产业项目3个项目已完工,2018年总投资1.16亿元8个产业项目中有2个项目已完工,5个项目正在建设1个项目已暂停实施;为拓宽畜产品销售渠道,政府还投入300万元创办改则县森郭产品开发投资有限公司,与内地厂家开发牛羊绒、牛羊皮、羊毛等各类产品近百种,兴办2个森郭牌产品实体销售店,解决高校毕业生岗位12个,以“实体+互联网+电商+微商”等形式拓宽销售渠道,今年7月份开业以来,实现销售额120万余元。公司组织收购羊绒40吨、羊毛180吨、山羊毛5吨,兑现资金1450万元,有效增加了农牧民现金收入。

二是小型产业项目发展良好。各乡镇充分利用本地资源、大力发展投资小、见效快的“短、平、快”产业项目,改则镇鲁仁居委会糌粑加工实现收入19.45万元,纯收入8.28万元,就地解决3名贫困户就业,人均增收2.76万元;圆梦新居家政服务中心截至目前已实现创收6万元,11名贫困群众稳定就业,人均增收5454元洞措村扶贫馒头店投入资金5万元用于添置设备,现已对外营业,洞措村2户建档立卡贫困户承包,每天平均收入达150元左右先遣乡民族手工艺加工厂、藏香猪养殖、洞措乡藏香鸡养殖等小型产业项目发展良好。

当前,改则县大型扶贫产业项目实现养殖、种植、扩繁、加工、物流、仓储、销售各个行业统筹推进,小型产业项目实现49个村居基本覆盖建档立卡贫困人口产业分红全覆盖,“一村一品”、“一乡一品”初具规模

(五)确保问题0发生

问题0发生即:争取贫困人口“0”漏评、“0”错评、“0”错退、脱贫“0”遗漏、产业分红“0”掉队、扶贫干部“0”处理、扶贫资金“0”问题。

成立县级督导考核组,深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作今年以来,先后对全县各部门、各专项组、各乡(镇)、圆梦新居搬迁点、康乐新居搬迁点等共督导检查8次,督导检查涉及99项内容,查出的问题已基本整改完成。下达通报14次、整改通知4

四、围绕重点,凝心聚力,全力打好脱贫攻坚战

(一)强化党建引领,助推脱贫攻坚

脱贫攻坚,重点在基层,关键在党,近年来,我们紧紧围绕脱贫抓党建,党建促脱贫工作思路,脱贫攻坚推进到哪里,党建工作就跟进到哪里。

一是注重强基固本,发挥“龙头带动”。县下6乡1镇,在人员调整时,对乡镇班子队伍及时进行补充,保持队伍的相对稳定和工作的连续性乡镇党委始终把人民对美好生活的向往作为工作目标,把党的要求作为努力方向,事事上心、处处用心、时时操心、人人尽心。按照“支部引路、党员带路、产业铺路”的思路,党组织牵头建基地,培育树立致富帮扶先锋,带动贫困群众脱贫致富。如:布乡党委、政府倡议多村联合组建扶贫公司助推扶贫,13个行政村“两委班子”带头响应,动员群众参与,通过个人入股75万、集体集资195万,于2017年正式成立察布乡嚓如噶玛扶贫开发公司,2018年正式投入运营,公司下设批发部、运输队、养护队、施工队、招待所等,截止目前已实现创收113万元预计全年可创收150万元。古姆乡森多村两委班子组建集体经济合作社,入社177户728人,带动贫困群众47户169人,通过劳务创收、牧业生产等方式,今年预计可实现收入570.62万元,人均收入将达7838.19元(不含政策性补助)。

是建强支部书记党员队伍,发挥“头雁引领”作用。以村级活动组织活动场所建设为载体,不断激发村支书引领发展内生动力。古姆乡珠玛日村支部书记推行“借母畜还仔畜”的运作模式,组建帮扶牧场和藏系绵羊培育保种基地,藏系绵羊已扩繁至2800只,参与牧户165户707人;物玛乡抢古村党支部书记积极在本村内推广象雄半细毛羊,现已扩繁至1007只,实现收入10.97万元;结合县牧业发展思路,各村(居)支部书记主动作为,已扶持白绒山羊养殖示范户869户,白绒山羊存栏20.29万只;各村居书记充分发挥“头雁引领”作用,积极引导群众参与牧区改革,目前改革已覆盖全县32个村(居),参与10218人其中建档立卡贫困群众3252人

建强党员队伍,发挥“主心骨”作用。坚持“三真一创”(真住、真帮、真心,创脱贫攻坚模范)工作思路,49名村居第一书记,2322名党员坚持伏在牧区、吃在牧家、扎根贫困村,真心实意为群众办实事办好事。察布乡扎美仁村党员和致富带头人无偿捐献绵羊130只、牦牛5头给贫困群众;察布乡多玛村主任多巴带头,组织6户党员富裕户和13户贫困户(绝大部分为无畜户)开展联户放牧,共有2130只绵羊、270头牦牛,预计每户贫困户增收5000元左右;古姆乡森多村党支部副书记索朗扎西在了解到村内贫困群众生活困难后,及时为贫困户送去了41只羊,500多斤粮食,并给予村内贫困病人每人1800元作为生活费用;改则镇玉多村79名党员向村内6户贫困户资助绵羊180只,现金1.12万元,13名富裕党员向11户贫困户资助绵羊6只、面粉6袋、大米3袋、现金6800元;物玛乡达热村大学生村官巴桑次仁利用天然野葱资源,组织达热村扎果组8户建档立卡贫困户挖野葱,仅10天时间就实现收入4700元

(二)坚持能人带领,实现共同富裕

注重发挥能人带动效应,培育挖掘致富带头人,教育引导其参与脱贫攻坚。一是鲁仁居委会致富带头人次仁多同志,时刻牢记致富不忘贫困。2008年至今他带动贫困户10户45人全部实现脱贫,劳务创收达107.5万元,帮扶资金达38万并负责1名贫困学生高中至大学期间所有费用;在村集体合作社资金运转不足时,主动农行抵押自己房子借款90万,全部资金无利息借给村集体,支撑合作正常运行,在村集体资金紧缺环卫工工资发放困难时,主动借给村里19.94万元,解决当前困难同时,积极帮助村里贫困户和困难群众解决就医资金,只要有人找他借款,他都会想尽办法解决由于他的不断努力,先后被评为自治区“五好”家庭、“文明”家庭,连续五年被评为县、乡(镇)、村(居)先进“双联户”户长村级优秀党员。二是洞措乡致富带头人斯曲多杰和桑嘎尔带头组建次日果来村雄堆麦组砖厂。参与该砖厂群众46户142人,其中贫困户1645人。通过入股分红,组建砖厂初期每人投资入股1500元,共计吸纳股金13.2万元花费11万元添置搅拌机、打砖机、发电机、推车等各类设备,迄今为止共出售实心砖10万块空心砖8000块,每块实心砖售价1.5每块空心砖售价5.5元,共计实现收入18万元,其中,将5.4万元分给砖厂的工人,10.8万元按人头平均分配,1.8万元留作运转资金。参与的16户45名贫困群众不仅就业得到了有效保障,劳务创收的积极性、收入都得到了很大提升。

(三)统筹各方资源,拓宽增收渠道

县委、政府高度重视,充分挖掘各方资源,动员全社会参与脱贫攻坚工作。组织召开了就业工作安排部署会议,落实了稳定就业岗位138个,全部安排给贫困群众。就业岗位主要在食品药品监督联络员环境“网格化”管理联络员道路养护员、县城投公司、县垃圾回收站、县汽车检测中心、供氧供暖站以及保险、电信、移动等企业2016年扶贫物流配送中心项目建设时,积极协调组织贫困群众参与项目建设,实现69名就业,创收136万元。2016年以来,累计组织贫困群众参与施工建设2062人次,实现劳务创收1531万元三是大力支持森郭服饰、古姆乡森多村扶贫民族手工艺厂牛羊育肥各类合作社和经济组织发展。加大农牧民专业合作社制度化、规范化建设,加大合作社的制度、政策和资源支持力度,整合规范合作社31个,注册资金4109.2万元,成员7072人,累计创收2505.95万元,分红308.43万元。

(四)持续牧区改革,促进增收明显

县委、政府始终坚持以做大做强畜牧业为重要抓手,以牧区改革为突破口,把农村改革工作作为发展现代畜牧业、促进脱贫攻坚的有效手段,在强化组织领导、健全责任体系、规范运行机制、加强宣传教育上不断下功夫,有序推动农村改革工作。以物玛乡抢古村“六个统一”、古姆乡珠玛日村念塔组“联户放牧”改革模式为示范引领,“构建新型牧业经营体系,促进牧业转型升级”为主题,推广草场入股、牲畜入股、合作经营等新的经营模式,以整合、规范合作组织为抓手,加大资金整合力度,强化贴息贷款扶持,大力实施联户放牧、组建帮扶牧场,以优化畜群结构,深化草场流转等措施为着力点,确立了涉及家庭牧场、养殖户、草补资金整合、专合社等领域的改革试点32个,参与群众达10218人,带动贫困户818户3152人,实现草场流转306万亩,牲畜流转9052只(绵羊单位),促使常驻县城的建档立卡贫困户87户388人返回牧区从事牧业生产。2017年,参与牧区改革的群众人均收入达11321.3元(含政策性补助),相比全县农牧民人均纯收入高出41.5%。

一是不等不靠,因地制宜,集中优势发展生产脱贫麻米乡茶措村集体经济合作组织通过草场资源向资本转变,通过村集体产业联动、体制创新等方式,将生产资料集约化、产业化、规模化配置,推动当地牧业产业组团式发展,发挥合作社龙头带动作用,降低产业发展风险,探索出“441”牧区改革模式(四个统一:牲畜统一放牧,草场统一管理,任务统一安排,合作社统一运作;四个扶持:扶持孤寡老人、扶持大学生、扶持残疾人、扶持贫困户;一个确保:确保贫困户全部脱贫,全面建成小康社会),形成规模化、规范化、社会化、组织化的整村推进的牧民集体经济合作社,改革亮点纷呈、成效明显。全村149户、689人就地就近全额参与村集体劳务输出就业,广大村民能够足不出户增收致富,走出了一条“脱贫不离乡、致富不离土”新路子,今年年底预计牲畜可出栏5000只绵羊(每只800元),预计创收盈利400万元,全村无论老幼、每户每人都能享受到改革发展带来的巨大经济成果和享受实惠,确保全面建成小康社会。

二是以盘活牧区资源为手段探索贫困群众致富之路全县最偏远、海拔最高、自然条件恶劣、生产能力低、居住极度分散的古姆乡森多村。经过村民大会商讨,在村集体出借,村两委帮助,致富带头人和党员富裕户自愿捐助的基础上,组建了帮扶牧场整合牲畜696头(只),平均分配给9户无畜贫困户,帮扶51人。根据贫困群众履行帮扶合同情况进行综合评价,户均发放奖励1556元9户无畜户从帮扶牧场建立之初的无收入来源,实现了户均纯收入3943.6元。

三是完善利益联结机制,不断推行联户放牧。2016年,以古姆乡珠玛日村念塔组为改革试点,组建了念塔组联户放牧合作社,探索出“牲畜量化入股、规范流转草场、合理安排劳动力、按劳分红兼顾公平”的运作模式,促进牧业生产规模化、组织化。经过近2年的不断发展,参股人数已发展到48户192人,将珠玛日村贫困户全部纳入合作社,联户放牧合作社迅速发展壮大,群众收入大幅增长,去年参股社员人均收入达11184.821户87人贫困户实现脱贫摘帽,今年实现728人脱贫摘帽人均收入预计可超过1.3万

(五)落实金融政策,激发生产活力

针对有劳力缺少资金贫困户的致贫症结,我县大力宣传小额信用贷款政策及积极的就业观念,鼓励其利用金融扶持政策自主创业,进一步拓宽创收渠道。同时,进一步加大与金融机构的工作对接、需求对接及任务对接力度,做好扶贫产业项目贷款基础性工作,选准扶贫产业项目,做实做细项目前期工作,不断撬动信贷资金支持贫户发展生产和就业创业。以改则镇为例,2016年以来共落实金融贷款368万元,帮助18名贫困群众通过开办茶馆和商店、跑出租和运输、买拖拉机转载机等到工地劳务输出等方式实现了自主创业,2017年实现人均增收31400元。18名贫困群众的创业实绩已显现出示范效应,目前改则镇利用金融扶持政策寻找致富门路的贫困群众越来越多。2018年,我县进一步向贫困群众落实小额信贷,249名贫困群众落实小额信贷1121万元。

(六)坚持扶志扶智,切实转变思想

扶志方面,始终坚持“四讲四爱”群众教育实践活动为抓手,集中宣传党和国家精准扶贫政策以及各类惠民政策,引导牧民群众树立脱贫信心,摒弃“等靠要”思想、转变生产生活方式。驻村工作队协助当地党委政府和扶贫部门按照“六个精准”“八个到位”的要求,统筹推进“五个一批”工程,真正把扶贫政策、资金、项目“滴灌”到所在村居。近期,抽调全县精干人员成立8个工作组,走村入户搞宣传、讲政策,各驻村工作队、扶贫专干、村“两委”班子积极配合,贫困群众思想观念、生活习惯得到有效改变。同时,积极统筹协调各项资源,不断促进贫困群众增收,村民收入增长的同时,思想上也发生巨大转变2018年2月,行勤村建档立卡贫困户中的28户主动申请脱贫摘帽。

扶智方面,县委、政府着重提高贫困村(居)贫困人口基本文化素质和贫困家庭劳动力技能,全面实行“三免一补”,对建档立卡贫困大学生进行学费、路费全额资助,并针对贫困户及家庭困难学生实际制定行之有效的“济困、扶技、励志、育才”措施,确保教育扶贫工作精准施策、定向发力阻断贫困代际传递。

物玛乡抢古村为例,通过结合牧区改革工作,实行贫困户子女入学除享受应有的“三包”政策外,参与合作社后按照工分计算办法可另进行额外计100分,就2016年而言,1分为11.36元,贫困户凡有子女上学的就可拿到1136元,2017年1分为11.5元,贫困户凡有子女上学的就可拿到1150元,实现了与精准扶贫提出的发展教育脱贫一批有机结合,对支持和鼓励教育事业起到了很大的促进作用

五、当前脱贫攻坚工作中存在的主要问题

一是自我发展能力薄弱。我县行政面积有13.56万平方公里,贫困人口占全地区的三分之一,属纯牧区,居住过于分散,贫困基数大、贫困程度深、困难群众多、群众困难多,基础设施落后,交通、饮水及配套设施短板明显。

是产业项目支撑不足。目前我县产业扶贫还处在起步阶段,效果不明显,产业扶贫尚未形成规模和气候。主导产业没有形成区域发展、规模发展,产业集中度不高。加上我县施工期短,项目前期手续较为繁杂,导致扶贫产业项目在实施时进度较慢,见效缓慢。

三是稳定增收渠道单一。贫困群众创收渠道主要依赖工程建设,持续性、稳定性、长期性的就业岗位不足,群众参与培训的热度、积极性不够,持续性、稳定性、长期性增收机制还未建立。

四是能源制约较为突出。目前全县只有一个理论发电量为2000kw的水电站,实际发电1000kw,只能基本保障部分群众的生活用电,严重制约了我县经济和产业发展。

五是贫困群众内生发展动力不足。贫困户有的是世代贫困,已失去了脱贫斗志,有的是突发性因灾、因病致贫,脱贫斗志尚存。但无论何种原因致贫的贫困户,均普遍存在只要上面不给钱,自己就不动,穷固然可怕,靠穷吃穷更可怕,失去脱贫信心和斗志,再多的扶贫资金也只能管一时,不能管一世。

六、下一步工作计划

2019年全县要实现脱贫摘帽,所有贫困村居、建档立卡贫困人口实现退出。

(一)凝聚共识、精准发力。进一步压实工作责任,结合第三方验收相关规定,定期开展督导检查,集全县之力、全民之智打好打赢脱贫攻坚战,确保2019年稳定实现脱贫摘帽。

(二)统筹抓好其他各项重点工作。加强基础设施建设、产业项目建设、易地扶贫搬迁建设、高海拔生态搬迁、生态扶贫、转移就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、社会保障、社会扶贫等10项主要脱贫工作措施。同时,加大对脱贫攻坚工作的督导和指导,确保能够及时发现问题,及时整改落实。

(三)强化扶贫领域资金规范使用和管理。严格执行国家和自治区、地区、县关于扶贫资金使用管理的有关规定,将县乡村三级扶贫项目安排和资金使用情况一律公告公示,接受群众和社会监督。

(四)通过订单式方式开展培训。坚持以市场需求和就业需求为导向,实现市场需求与劳动者就业意愿有效衔接。根据培训对象的需求和就业意愿,开展“订单式”培训,按用工需求开展培训。同时,积极组织贫困群众参与到各类建设施工中来,通过劳务创收增加收入来源,拓宽就业渠道。

(五)加大扶贫政策宣讲力度。思想是行动的先导,加强群众的思想教育,坚持把扶贫同扶智、扶志相结合,注重激发贫困群众脱贫致富的内在活力,提高自我发展能力,教育引导贫困群众通过自身努力脱贫致富。

(六)强化推进扶贫产业项目落地实施。注重遵循市场和产业发展规律,以群众参与式扶贫激发内生活力,通过短期效应与长远效应互补,将牧户与合作组织进行利益联结,引导激励经济组织牵头带动贫困户脱贫致富,使资金变成股金、资产变为资本。同时,大力发展实施投资小,见效快的“短、平、快”产业项目,积极鼓励改则镇“圆梦新居”家政服务中心这一类贫困群众愿意主动参与的小型产业项目。

(七)加大基础设施投入。在脱贫摘帽时,要求基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平,在“水电路讯网、科教文卫保”十项提升工程方面加大投入,加快实施,确保贫困群众生产生活条件得到显著改善

     

 

 

 

 

 

 

 

改则县脱贫攻坚指挥部办公室

                     20181225

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