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改则县农村改革领导小组办公室关于上报2018年农村改革工作总结及下一步工作计划

  • 索引号:gzx/2018-00075
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  • 发文机构:改则县人民政府
  • 名 称:改则县农村改革领导小组办公室关于上报2018年农村改革工作总结及下一步工作计划
  • 公文时效:
  • 发布日期:2018-12-27

改则县农村改革领导小组办公室

关于上报2018年农村改革工作总结及下一步工作计划

在县委、政府的高度重视和精心指导下,深入贯彻落实党的十九大精神和贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,加快推进农村改革工作,奋力实现全面建成小康社会的目标。现将工作开展情况如下:

一、工作进展情况

   紧紧围绕“构建新型牧业经营体系,促进牧业转型升级”为主题,全面铺开牧区改革试点工作,进一步扩大改革辐射带动作用,促进发展现代畜牧业。截止目前,确立了涉及家庭牧场、专合社、帮扶牧场、联户放牧、草补资金整合等领域的改革点32个,涉及61镇,相比2017年,新增加了12个,参与群众达10218人,相比2017年增加了6085人,带动贫困户8183152人,相比2017年增加了6031917人,占建档立卡贫困户的41.8%,相比2017年增长了25.31%

二、主要做法

(一)开展宣传调研工作。为进一步扩大改革覆盖面,加大宣传物玛乡抢古村、古姆乡珠玛日村念塔组改革试点取得的实效及经验做法,积极听取牧民群众对牧区改革工作的意见。今年,农改办组织召开座谈会及现场交流会10场次,有效了解乡村主要领导和牧民群众参与改革的积极性,听取牧民群众对农牧区改革工作的意见、建议,同时让广大牧民群众进一步了解掌握牧区改革工作的目的意义、相关优惠政策,着力改变牧民群众思想观念,进一步增强牧民群众参与改革的信心和决心。  

(二)健全完善各项制度。为着力推进牧区改革各项工作,在顺利实施以往制定的各项牧区改革制度的基础上,结合改革新特点、新做法,研究制定了《改则县牲畜(牛羊)出栏供应市场补贴办法(试行)》《改则县野血牦牛种公牛养殖补助管理办法(试行)》,并经牧区改革领导小组研究通过,2019年正式试行。同时,年初农改办与各乡(镇)签订目标责任书,进一步落实改革任务,加快推进我县全面深化改革工作。

(三)有效解决改革资金需求。2018年地县两级改革专项资金已到账150万元(县级),从中将支出146.96万元, 用于先遣乡扎布村、玛果村、察布乡扎美仁村添置牲畜704只(绵羊单位),支出30万元注册改则县野血牦牛、藏系绵羊、绒山羊商标3个,支出20万元完成茶措村合作社库存项目建设,支出20万元完成察布乡嚓如嘎玛扶贫开发公司超市项目建设,支出4万元完成改则镇日玛村牛圈项目建设,目前个项目已投入运行,在12月底全面建成。

(四)推进牧民集体经济合作社。按照物玛乡抢古村“六个统一”运作模式和利益联结机制,在2017年组建3家合作社的基础上今年新增4家,即:先遣乡扎布村、麻米乡茶措村、古姆乡森多村牧民集体经济合作社、察布乡嚓如嘎玛扶贫开发公司。一是先遣乡扎布村通过整合民族手工艺厂、牦牛养殖基地、商店、茶馆、温室大棚等零散合作组织,组建了扎布村扎玛集体经济合作社,总资产280万元。参与群众67287人,其中贫困户32111人,现有牲畜4158只(绵羊单位)。截止目前,出售羊毛收入13.7元。年底将总收入的84%分红给社员、5%作为管理人员报酬、7%留作周转资金、4%用于扶持老人和学生;二是茶措村整合商店、茶馆等5个零散合作组织,村集体经济合作社可支配资金额度已达300万元。参与人数149户,689人。,其中贫困户1448人,整合资金129.8万元,现有牲畜13091只(绵羊单位)。年底将总收入的80%分红给社员、5%分给贫困户、10%流转周转资金、5%用于扶持老人和学生,截止目前,麻米乡茶措村合作社新生羊羔6018只、牛犊43头,解放富余劳动力37人,实现劳务创收58万元,畜产品收入124万元(酥油3560斤、奶渣2900斤、羊绒4400斤、牛绒250斤、羊毛13500),共现金收入182万元三是古姆乡森多村整合帮扶牧场、妇女民族手工艺厂、商店、茶馆等零散牧业经济,组建集体经济合作社。通过资金入股(每人入股9500-10000元)的方式,筹措资金115万元,参与群众176781人,其中贫困户51210人,现有绵羊6771只、山羊2783只、牦牛743头,截止目前,新生羊羔2115只,牛犊221头,年底将总收入的80%分红给社员、5%作为管理人员报酬、15%留作周转资金。合作社解放富裕劳动力37人,实现劳动力创收58万元,畜产品收入50万元(其中酥油20065.5斤,山羊绒1729.5斤、牛绒776.5斤),民族手工艺厂收入11万元,合作社商品房出租收入20万元,招待所收入5万元,共现金收入144万元。四是察布乡扶贫开发公司(嚓如嘎玛扶贫开发公司),通过整合察布乡13家零散合作组织,采取村集体入股和个人入股(13个村整合资金共195万元、个人入股75万元)模式运作。目前,参股人数11344058人,其中贫困户4381328人。公司将全年收入的30%-40%用于扶贫工作、10%作为管理人员报酬、30%-40%作为分红资金、20%留作周转资金。截止目前,实现纯收入78万元。

(五)推进“联户放牧”。全县“联户放牧”4家,其中今年推广试点2家。按照“牲畜量化入股、按劳分红兼顾公平、合理安排劳动力”的模式,在察布乡扎美仁村、多玛村嚓如组、珠强玛村、古姆乡岗如村分别组建联户放牧。一察布乡扎美仁村,通过牲畜入股(每人入股18只绵羊单位)、党员捐赠的模式运营。目前,参与群众2168人,其中建档立卡贫困户1741人,劳动力31人,现有牲畜1457只(绵羊单位)。截止目前,实现畜产品收入6.6万元;解放剩余劳动力 8个,实现劳务创收7.9万元。扎美仁村联户放牧对年底总收入进行分配,即:总收入的60%分红给群众、5%作为管理人员基本报酬、15%用于帮扶老人和学生、20%留作周转资金;二是多玛村嚓如组通过牲畜入股(每人入股牲畜30只绵羊单位)和超载户租借的模式,组建联户放牧。目前,参与群众1348人,其中建档立卡贫困户826人,劳动力25人,牲畜1877只(绵羊单位)。截止目前,实现畜产品收入3.7万元,解放剩余劳动力4个,实现劳务创收4.1万元。年底将总收入的60%分红给群众、5%作为管理人员基本报酬、15%用于帮扶老人和学生、20%留作周转资金。

(六)探索新型牧业经营模式。一是全县帮扶牧场8家,其中今年组建4家。按照村集体出借,富裕户(致富带头人)、党员、超载户自愿捐助的举措和“借母畜还仔畜”的运作模式,在察布乡玛日玛村、木布村,先遣乡那日村、玛果村组建“帮扶牧场”。一是察布乡玛日玛村,将富裕户和党员牧户无偿借出207头牦牛平均分给3户贫困户,户均分得693年合同期内,将畜产品收入和新生子畜均归贫困户所有;二是木布村富裕户和村集体无偿借出336头牦牛平均分给3户贫困户,户均分得112头,3年合同期内,将畜产品收入和新生子畜的20%归村集体、80%归贫困户所有;三是先遣乡那日村依靠良种补贴政策增添牲畜367只(绵羊单位),加上党员和超载户无偿借出牲畜45只(绵羊单位),共412只(绵羊单位)平均分给4户贫困户,户均分得103只,3年合同期内,将畜产品收入和新生子畜均归贫困户所有;四是玛果村党员和超载户无偿借出1365只(绵羊单位)平均分给13贫困户,户均分得105只,3年合同期内,将畜产品收入和新生子畜均归贫困户所有。

(七)优化畜种结构。结合改则县“四带”(改则县羌塘藏系绵羊产业带、绒山羊产业带、象雄半细毛羊产业带、牦牛产业带)建设,推进特色优势产业。一是投入资金250万元,古姆乡珠玛日村建立藏系绵羊培育保种基地,优化品种选育和配置。目前,共有2800只藏系绵羊,较建立之初的1200只,增长了2.33倍,其中母畜1610只,幼畜成活率为85%以上,参与牧户165707人,扶持贫困户2175人。2018年,实现收入14.32万元。二是地委行署把我县列入推广象雄半细毛羊重点县,我县抢抓机遇,积极推进象雄半细毛羊新品种示范推广项目,加大纯种繁育和扩繁力度。2017年投资80万元,购买推广400只象雄半细毛羊,截止目前,象雄半细毛羊已扩大到1076只,较之原有的200只,增长了5.38倍。(包括今年新生羔羊276只)。目前,参与牧户有612562018年,实现收入31.4万元三是推广白绒山羊。在改则镇、洞措乡、物玛乡、麻米乡推广白绒山羊养殖示范户869户,较之去年的789户,增长了1.1倍,绒山羊存栏为20.29万只,优质绒山羊16.64万只,占总存栏的82%示范户平均个体产容量200克,羊绒细度14.5微米以内的占60%以上,产羔率100-105%四是根据野牦牛与家畜牦牛同源同种的资源,结合野血牦牛“肉、奶产量高、出栏周期短”的特点,投入600万元,在森多村和珠玛日村组建野血牦牛繁育基地。目前,在繁育基地共有野血牦牛1230头。自治区农科院专家对野血牦牛进行采血、检测等各项前期工作,下一步将申请自治区级野血牦牛繁育基地,扩大养殖规模,打造野血牦牛品牌,推广经验做法,促进牧业经济,增加群众收入。同时投入30万元,正办理地理商标注册3个,扩大品牌影响力。

 ()  扩大草场流转。通过政府引导、双方协商、共同定价的方式,把绝畜户、个体户、外出务工户以及异地扶贫搬迁户的闲置草场以托管、转包和租赁的方式流转。截止目前,全县草场流转面积达295万亩,相比2017年增加了74万亩,签订流转合同167户,相比2017年增加了20户,每亩平均0.07元,每户每年流转收入达1236.6元。同时,全县人工种草面积达到2.5万亩,已全面完成2.2万亩年初计划任务。

三、存在问题

在取得一定成效的同时,也存在诸多困难和问题,制约了我县牧区改革深入推进。一是牧民群众“惜杀惜售、等靠要”的陈旧观念转变较为缓慢,经营管理人员创新意识、积极主动性不够强。二是牧业经营规范化、组织化、规模化程度低;特色产业发展缓慢、带动能力较弱。三是科技推广力度不够,在畜种结构调整、发展优良品种等工作中存在科技含量较低的问题。四是个别村(居)“两委”班子带动能力不强、工作思路不清、目标任务不够明确,在一定程度上影响了牧区改革的顺利推进。

以上存在的问题我们将认真思考、全面分析、明确目标、着力解决。

四、下一步工作打算

(一)加快推进现代特色牧业发展。一是坚持以牧民为主体、市场为导向,因地制宜培育区域特色产业,特别是加快推进象雄半细毛羊扩繁项目建设发展壮大藏系绵羊、白绒山羊等特色产业。二是加强与地区沟通协商,加快建设野血牦牛繁育基地,发展规模养殖,着力打造特色品牌,扩大品牌影响力。三是加大科技投入和推广力度,鼓励科研人员到农牧民合作社、野血牦牛繁育基地等领域开展有偿技术承包服务,提升牧业科技水平。

(二)完善土地承包经营管理机制。一是坚持“三个长期不变”原则,进一步鼓励引导牧民以转包、出租、互换、转让等形式流转草场承包经营权。二是积极开展草原承包经营权确权登记颁证工作,力争年底在改则镇日玛村、古姆乡珠玛日村、物玛乡抢古村完成试点工作。三是明确宅基地和草原“两权”抵押贷款具体办法措施,今年,在察布乡扎美日村开展草原承包经营权抵押贷款工作。

(三)发展壮大牧业经济。一是通过加大投入、完善基础设施、扩大规模等形式,进一步壮大现有改革试点,增强改革试点示范引领作用。二是进一步扩大改革辐射面,将在丁固村、珠强玛村组建联户放牧;在麻木卓玛村组建帮扶牧场;在多玛村嚓如组新建短期育肥基地和奶牛养殖基地;在麻米乡将管理不够完善、运营效果不明显的集体经济整顿组建为帮扶牧场。三是把物玛乡抢古村和改则镇居委会牧民施工队申报升格为建筑建材有限公司;把扎多那日村、本松村、萨玛龙村、根琼村的原有牧民施工队整合组建为具有一定规模的农牧民施工队。

(四)加强资金整合力度。创新草补资金整合使用机制,根据群众意愿,大力推进草补资金统筹整合试点工作,鼓励引导把分散到每户的草补资金合理统筹起来,投向特色产业和优势资源开发,着力推进新型牧业。今年,草补资金整合试点新增1-3个。

(五)推进思想教育工作。一是“四讲四爱”群众教育主题活动和“两学一做”常态化制度化建设为契机,充分发挥县乡村三级宣讲员的作用,进一步加强宣传力度,转变牧民群众陈旧思想观念,提升牧民群众参与改革的积极性、主动性,增强牧区改革内生动力。二是加快建立教育培训、规范管理和政策扶持“三位一体”新型牧民培育体系,切实提升牧民群众知识水平和实用技能。三是以村干部素质提升工程为平台,强化村(居)“两委”班子培训力度,提升工作能力,切实发挥“领头羊”作用,为牧区改革顺利推进提供坚强的组织保障。

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