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环境保护

改则县人民政府关于印发《改则县打赢污染防治攻坚战2020年工作方案》的通知

  • 索引号:xzebb/2020-00014
  • 发文字号:改政〔2020〕63号
  • 发文机构:改则县政务办
  • 名 称:改则县人民政府关于印发《改则县打赢污染防治攻坚战2020年工作方案》的通知
  • 公文时效:
  • 发布日期:2020-05-21


各乡(镇)人民政府,政府各局、委、办,邮政局:

为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平总书记关于生态文明的重要论述,深入贯彻习近平总书记关于治边稳藏的重要论述和加强民族团结、建设美丽西藏的重要指示精神,深入贯彻党的十九大和十九历次全会以及全国、自治区、地区生态环境保护大会精神,进一步做好污染防治工作,确保生态环境安全,全面落实中共阿里地区委员会、阿里地区行政公署《关于印发<阿里地区全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见>的通知》阿里地区大气、水、土壤污染防治工作领导小组《关于印发<阿里地区打赢污染防治攻坚战2020年工作方案>的通知》要求,结合我实际,特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,贯彻落实习近平文明思想和总书记治边稳藏重要论述,贯彻落实全国、全区及地区生态环境保护大会精神,按照九届区党委七次全会暨经济工作会议、自治区“两会”地委经济工作会议及县委经济工作会议部署,围绕污染防治攻坚战阶段性目标任务,保持方向不变、力度不减,突出预防为主,科学精准治污,坚决打赢污染防治攻坚战,加快构建现代环境治理体系,协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护,为决胜全面建成小康社会和“十三五”圆满收官、开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。

二、工作目标

确保实现污染防治攻坚战阶段性目标,生态环境质量持续保持优良,主要污染物排放总量和环境风险得到有效管控,生态环境保护水平与全面建成小康社会目标适应。其中,大气环境质量保持优良。县域空气质量持续保持优良,全县达到环境空气质量标准(GB 3095-2012Ⅱ类。水环境质量全面改善。全主要河湖泊水质达到或优于Ⅲ类标准,地下水环境质量满足相应水域功能区要求,全面消除城镇黑臭水体,城镇集中式饮用水水源地水质达标率达到100%。土壤环境质量持续提升。白色垃圾污染防治取得明显成效,化肥农药施用量实现零增长,生态系统质量和稳定性不断提升。同时要确保完成建制村环境综合整治,牧草地土壤环境质量保持良好,主要污染物(化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物)排放总量控制在国家核定范围内

三、坚决打好蓝天保卫战

以区域治理和沙尘、扬尘、机动车、挥发性有机物等污染控制为重点,调整优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构,强化区域联防联控和污染天气应对,确保全空气质量持续保持优良,增强人民群众的蓝天幸福感。

(一)强化防风固沙绿化工程建设。大力推进美丽改则建设,坚决打好碧水蓝天净土保卫战,采取植树造林、人工种草、退牧还草、水土流失治理等措施,开展山水林田湖草综合治理,改善重点区域生态环境。采取封禁保护、封沙育林育草等措施,开展沙化土地治理和荒漠化防治等工作,提高生态退化区域植被覆盖率和地表稳定度。建设沿河及公路沿线绿色生态走廊。开展国土绿化行动,加大道路、居民区、庭院绿化、公园绿地建设,逐步提高城市建成区绿化覆盖率。鼓励推广适宜当地牧民群众种植植物,持续巩固推进有条件的地方全部消除无树户、无树村。选择条件适宜的区域,采取先造后补、以奖代补、以地换绿等方式开展植树种草林业和草原局牵头,自然资源局、财政局、住建局、农业农村局、水利局按职责分工负责,各乡(镇)人民政府配合

(二)强化扬尘面源等空气污染治理。建立施工工地管理单,按照安全文明标准化工地相关要求,建立健全有效的施工扬尘防治措施,重点区域落实工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆冲洗、渣土车辆密闭运输“六个100%”目标。加大投入和监管力度。加强对施工扬尘监管工作常态化,综合运用日常巡查、随机抽查和远程监控等手段。坚持“预防为主,综合治理”的原则,严格落实属地监管责任,建立执法联动机制。将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系,情节严重的,列入建筑市场主体“黑名单”。加强道路扬尘综合治理,大力推进道路清扫保洁机械化作业。住建局牵头,自然资源局、市场监管局按职责分工负责)

(三)加强秸秆综合利用。我县属纯牧业县,无秸秆产生。控制农业源氨排放。减少化肥农药使用量,增加有机肥使用量,实现化肥农药使用量负增长强化畜禽粪污资源化利用,改善养殖场通风环境,提高畜禽粪污综合利用率,减少氨挥发排放。农业农村局牵头,林业和草原局按职责分工负责乡(镇)人民政府配合

(四)打好柴油货车污染治理战役。以开展柴油货车超标排放专项整治为抓手,统筹推进油、路、车治理和机动车污染防治。加大生产、流通领域油品质量抽查检测力度,严厉打击生产、销售和使用非标车用燃料行为,坚决杜绝黑加油站点。严厉打击销售不达标的机动车、非道路移动机械和排放检验机构检测弄虚作假等违法行为。全面清理黄标车,加快淘汰老旧车,鼓励淘汰老旧工程机械和农业机械,推广使用清洁能源车辆。积极配合建设“天地车人”一体化的机动车排放监控系统,建设机动车遥感监测网络。严格落实治理超载超限的各项政策措施。严格实行机动车国六排放标准和非道路移动机械大气排放标准,逐步供应符合国六标准的车用汽油和车用柴油。县公安局牵头,市场监管局交通局、发改委、财政局、商务局按职责分工负责乡(镇)人民政府配合

四、坚决打好碧水保卫战

深入实施水污染防治行动计划,扎实推进河湖长制,全面实施城镇水系综合治理。加强污染减排,加快工业、业、生活污染源和水生态系统整治,保障饮水安全。

(一)打好水源地保护战役。加强水源水、出厂水、管网水、末绡水的全过程监管,定期检测、评估集中式饮用水水源、供水单位供水水质状况。待县自来水厂建成后,加强部门联动,对水源水、出厂水、管网水、末梢水实施全过程管理,科学制定水质监测计划,定期开展水质监测。定期与不定期向社会公开饮用水水源、供水厂出水、用户水龙头水质等饮用水安全状况信息。2020年9月底前,完成集中式饮用水水源地环境问题清理整治工作,对水质不达标的,采取集中供水、污染治理等措施,并将整治进展情况报送地区生态环境局、水利局,确保饮用水水源地环境问题清理整治工作取得显著成效。(县水利局牵头,卫健委、住建局、地区生态环境局改则县分局、疾控中心按照职责分工负责乡(镇)人民政府配合

(二)加强城市水系建设和农村河渠水环境治理。大力加强城市水系建设,减少人为干扰对城市水系的影响,确保河流生态流量,加强入河排污口管理,严防黑臭水体产生。对于集中式饮用水水源地、自然保护区等环境敏感区域的村庄,优先解决污水治理问题,禁止在饮用水水源地保护区、自然保护区内设置排污口,严禁将处理后不达标或未经处理的污水排入河道,引导村民树立节水意识,减少生活污水源头排放。开展牧区房前屋后河道沟渠的清淤疏浚工作。水利局牵头,地区生态环境局改则县分局、住建局、农业农村局按照职责分工负责乡(镇)人民政府配合

(三)加快补齐环境基础设施短板。开展环境基础设施监管专项行动,保障环境基础设施正常运营。全面推进城镇垃圾污水处理设施建设与改造,特别是城中村、老旧城区和城乡结合部,尽快实现全覆盖。新建城区(园区)垃圾污水收集处理设施与城市(园区)发展同步规划、同步建设。深入研究适合不同区域、不同特性的城镇生活污水处理技术,实施城镇污水处理“提质增效”三年行动,推进污水处理系统建设,逐步提高污水处理水平和质量住建局牵头,发改委、卫健委、地区生态环境局改则县分局文旅局按职责分工负责,乡(镇)人民政府配合

五、坚决打好净土保卫战

全面实施土壤污染防治行动计划,坚持预防为主、保护优先、风险管控,突出重点区域、行业和污染物,实施分类别、分用途、分阶段治理,严控新增污染,逐步减少存量,保障农产品质量和人居环境安全。

(一)实施土壤污染管控与修复。实施耕地土壤环境治理保护重大工程,开展城郊“菜篮子”基地、重点矿产资源开发区域、涉重金属重点区域(行业)排查和整治。2020年年底前,完成重点行业企业用地土壤污染状况调查,建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录,列入名录且未完成治理修复的地块不得作为住宅、公共管理与公共服务用地。建立污染地块联动监管机制,将建设用地土壤环境管理要求纳入用地规划和供地管理,强化暂不开发污染地块的风险管控。严格土壤污染重点行业企业搬迁改造过程中的环境监管,加强受污染地块的修复。农业农村局牵头,自然资源局、地区生态环境局改则县分局、住建局按职责分工负责乡(镇)人民政府配合

)加强固体废物污染防治。开展危险废物产生源调查和危险废物规范化管理工作。开展汽车维修行业危险废物及学校废弃危险化学品环境整治专项行动,建成规范的危险废物暂存场所。加大医疗废物、废旧铅蓄电池、废矿物油的执法检查,严厉打击危险废物环境违法行为,对偷排偷埋行为铁拳出击、严惩不贷,引导企业规范处置危险废物;评估有毒有害化学品在生态环境中的风险状况,严格限制高风险化学品生产、使用、进出口,并逐步淘汰、替代;持久开展全固体废物堆存场所整治工作,遏制固体废物非法倾倒和堆存现象发生。(地区生态环境局改则县分局牵头,商务局、交通局、卫委、教育局、经信局按职责分工负责乡(镇)人民政府配合

)完善垃圾分类处理工作体系。严格实施生活垃圾分类投放,以“可回收物和其他垃圾”为生活垃圾分类基本原型,努力提高可回收物的单独投放比例,逐步实现有害垃圾、餐厨垃圾单独投放。规范公共场所、社区、居民点、集贸市场、景点等生活垃圾分类收集容器配置,完善垃圾分类引导指示标识设置,完善垃圾分类规章制度,强化监督管理。按照“生活垃圾源头分类、垃圾填埋场末端分类”模式进行生活垃圾分类收运处置,并积极推行餐厨垃圾分类填埋制度。大力推行公共机构生活垃圾分类工作巩固推广我县垃圾分类处理做法经验,加强重点乡(镇)生活垃圾无害化处理设施建设,逐步实行城市建成区生活垃圾无害化处理率达到100%,基本完成非正规垃圾堆放点整治。县城管局牵头,发改委、商务局、住建局按职责分工负责乡(镇)人民政府配合

(四)加强生态环境监测网络建设制定建设实施方案,优化调整监测点位布局,加强河源头等区域、流域生态环境监测,到2020年建设1套环境空气质量监测系统。加强智慧生态建设,建立生态环境信息化体系框架,完成信息化基础设施、数据资源收集整理。到2020年,构建天地一体化生态环境监测网络,实现域生态环境质量预报预警和质控。县政府办牵头,发改委、地区生态环境局改则县分局、住建局按职责分工负责,乡(镇)人民政府配合)

六、坚决打好农业农村污染治理攻坚战

深入贯彻落实国家乡村振兴战略,持续开展农村人居环境整治,打好农业农村污染治理战役,到2020年底,农村人居环境明显改善,村庄环境基本干净整洁有序。

(一)实施农村污水垃圾治理。大力实施以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略,持续开展农村人居环境整治行动,继续按照农村环境综合整治成效评估要求,完善农村环境综合整治工作台帐,明确整治目标、设施建设规模和数量等基本信息,按期调度。扎实推进“厕所革命”,推动城镇污水处理设施和服务向农牧区延伸。加大牧区生活垃圾清理力度。结合我经济社会发展水平、交通条件和人口规模等情况,建立符合牧区实施的生活垃圾收运处置体系和管理工作长效机制。2020年,农村人居环境明显改善,力争实现90%左右的农村人居环境得到治理,卫生厕所普及率达到85%,生活污水乱排乱放现象有效治理。农业农村局牵头,地区生态环境局改则县分局住建局、林草局、自然资源局按职分工负责乡(镇)人民政府配合

(二)严格控制农业面源污染。深入实施农业“三减”(减少农业使用、减少化肥使用、减少除草剂使用),推广使用生物农药和低毒低残留农药,推广农作物病虫害绿色防控技术。减少化肥农药使用量,推进有机肥替代使用化肥和废弃农膜回收。农业农村局负责乡(镇)人民政府配合

(三)实施畜禽污染管制行动。严格执行畜禽养殖环保标准,落实划定的畜禽养殖场禁养区管控措施。完善畜禽养殖场直联直报信息填写录入工作,强化畜禽粪污资源化利用,提高畜禽粪污综合利用率,减少氨挥发排放。养殖企业必须按照清洁生产要求,推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术,实现源头减量。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用,严厉打击畜禽养殖业违法违规使用兽用抗菌药的行为。2020年底,全畜禽粪污基本实现无害化处置和综合利用,养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%。农业农村局负责乡(镇)人民政府配合

七、坚决打好“白色污染”治理攻坚战

(一)强化源头控制

1.加强对销售环节的监督检查。全面排查全县一次性塑料包装制品销售单位,严禁销售国家明确规定的厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋等一次性塑料包装制品,积极推广绿色包装材料的普及应用,最大程度减少一次性包装制品的销售量、使用量。(市场监管局负责各乡(镇)人民政府配合

2.加强对运输环节的监督检查。从源头上杜绝超薄塑料购物袋进入我,对发现运输国家和自治区禁用塑料制品的情况,及时移交市场监管部门处理。(市场监管局牵头,交通局、公安按职责分工负责,各乡(镇)人民政府配合

3.努力推动包装绿色化。严格执行国家邮政局制定发布的《快递业绿色包装指南(试行)》,积极推进快递业绿色包装、适度包装及包装物回收重复利用,基本达到包装标准化、减量化和可循环的工作目标。积极推动餐饮外卖企业使用绿色餐具,倡导避免过度包装,鼓励尝试餐具、包装回收,积极探索新型替代材料。(邮政局、市场监管局按职责分工负责,各乡(镇)人民政府配合

(二)集中治理攻坚

1.抓好主要城镇、乡村周边“白色污染”治理。因地制宜,扎实做好全建制镇以上城镇周边、乡村的环境综合整治,明确治理标准,落实治理措施,充分调动群众共同防治的积极性,主动参与白色垃圾的集中收集,切实消除城镇周边白色垃圾问题,确保城镇周边和乡村可视范围内无“白色污染”。(县城管局牵头,乡(镇)人民政府配合

2.抓好重点交通干线沿线“白色污染”治理。做好辖区内国道省道以及旅游交通干线等重点交通干线公路用地范围内环境整治工作。在各公路交通执法检查站发放便携式垃圾袋,鼓励过往车辆将产生的垃圾带到垃圾收集点。全面清理公路沿线乱堆乱放的白色垃圾,确保路面、路肩、边坡、边沟、绿化带、桥涵及周边环境整洁卫生。(县交通局牵头公安局按职责分工负责乡(镇)人民政府配合

3.抓好重点旅游集散区域“白色污染”治理。加强旅游景及其周边区域监督检查力度,严禁销售和使用一次性超薄塑料购物袋,鼓励通过发放环保袋等方式,方便游客购物或存放垃圾。加大在旅游景点“白色污染”危害的宣传力度,倡导绿色出行,文明旅游。(县文旅局牵头,乡(镇)人民政府配合

4.抓好河湖湿地“白色污染”治理。进一步落实河湖长职责,以河湖“清四乱”专项行动为抓手,深入开展河湖(水库)沿线垃圾清理工作。督促各乡(镇)、各职能部门开展河道、湖泊、湿地管理范围内的“白色污染”清理整治工作,基本消除全主要河流、湖泊、湿地及周边“白色污染”。(水利局牵头,林草局按职责分工负责乡(镇)人民政府配合

5.抓好生活垃圾“白色污染”收集处置。督促建筑施工场地做好“白色污染”清理整治工作。进一步做好非正规垃圾堆放点的清理整治工作,规范乡(镇)、村(居)垃圾堆存点的覆盖措施,防止存放的白色垃圾四处飘散。严格执行垃圾填埋场管理制度与安全填埋操作等制度,规范白色垃圾收集、暂存、清运、处置工作流程,并按规范流程做好白色垃圾清理。(县城管局牵头,住建局、城投公司按职责分工负责乡(镇)人民政府配合

八、保障措施

(一)加强组织领导。加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战是党和国家的重大决策部署,各乡(镇)、各职能部门要坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任,主要负责人作为本行政区域生态环境保护第一责任人,要切实强化对生态文明建设和生态环境保护的总体设计和组织领导,指导、推动、督促各部门落实生态环境保护重大政策措施。各乡(镇)、相关部门要认真履行生态环境保护职责,严格落实“管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产必须管环保”要求,制定生态环境保护年度工作计划和措施,并落实各项工作。

(二)严格执法检查。深入开展环境执法专项检查。开展环境监察执法专项行动,深入开展联合执法,严肃查处环境违法行为。全面开展“散乱污”企业综合整治行动,实行拉网式排查和清单式、台账式、网格化管理,对“散乱污”企业综合施治,依法处置。建立生态环境保护综合执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度,推进生态环境保护领域民事、行政公益诉讼制度落实,支持检察机关依法提起公益诉讼,严厉制裁和惩处生态环境违法犯罪行为。

(三)落实资金保障。加大财政支持力度,将资金投入向污染防治攻坚战倾斜,做到投入同攻坚任务相匹配。财政要按规定把生态环境保护相关支出列入财政年度预算,建立常态化稳定的财政资金投入机制,重点投向水、气、土等环境污染综合治理和重大环境基础设施建设等项目。落实国家重点生态功能区、生态保护红线区域政策,合理确定补偿标准,逐步提高补偿水平。创新投融资模式,引导社会资金、民间资本投入环境保护和污染治理项目;采用直接投资、投资补助、运营补贴等方式,规范推进政府和社会资本合作(PPP)模式,引导社会资本参与生态环境保护设施建设运营;鼓励通过政府购买服务方式实施生态环境治理和保护。

(四)强化制度约束。加快推行排污许可制度,按行业、辖区、时限核发排污许可证,全面落实企业治污责任,强化证后监管和处罚。到2020年底,将排污许可证制度建设成为固定源环境管理核心制度,实现“一证式”管理。完善生态环境监测体系,完善生态环境损害赔偿制度,健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。

(五)狠抓考核问责。依法强化责任追究,对负有生态环境保护责任的有关部门贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府及地委、行署决策部署不坚决不彻底、生态文明建设和生态环境保护责任制执行不到位、污染防治攻坚任务完成严重滞后、区域生态环境问题突出的,将约谈其主要负责人,并责成其向县委、政府作出深刻检查。

(六)推动共治共建。把生态环境保护纳入党政领导干部培训体系和校园教育体系,推进生态环境教育设施和场所建设,培育普及生态文化。加快构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。强化排污者主体责任,引导企业注重环境效益,承担治理污染社会责任。发动群众广泛参与污染治理,完善公众监督、举报反馈机制,保护举报人合法权益,鼓励设立有奖举报基金,引导全社会支持生态环境保护综合执法。健全生态环境信息发布机制,及时准确向社会发布污染防治重点工作,回应公众高度关注和反映强烈的热点难点问题。2020年底前,符合条件的环保设施和城市污水垃圾处理设施要向社会开放,接受公众参观。加强宣传教育,在宣传手册、广播电台、电视台、微信公众号及新闻网站开设环保专栏,普及环保科学知识和法律法规,解读生态环境保护政策,曝光剖析环境违法典型案例。

 

附件:关于调整充实改则县大气、水、土壤污染防治工作领导小组

 

 

 

 

 

                         改则县人民政府

2020年4月28日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

 

 

 

附:

关于调整充实改则县大气、水、土壤

污染防治工作领导小组

 

2020年是“十三五”规划收官之年,是打赢污染防治攻坚战的决胜之年,也是“十四五”开局打好基础的关键之年。为圆满完成污染防治攻坚战所规定的工作任务,按照阿里地区大气、水、土壤污染防治工作领导小组《关于印发<阿里地区打赢污染防治攻坚战2020年工作方案>的通知》要求,切实做好我县大气、水、土壤污染防治工作,现结合实际,将改则县大气、水、土壤污染防治工作领导小组进行调整充实如下。

  组  长:       县委副书记、政府县长

  副组长:   行署副秘书长、县委常委、副县长 

   达       县委常委、常务副县长

              县政府副县长

            张   县政府副县长

   姚   县政府副县长

   周   县政府副县长

               县政府副县长

            土登罗布   县政府副县长

  成  员:       改则镇镇长

           次旦旺久   麻米乡乡长

            格桑曲珠   物玛乡乡长

    贡觉米朗   洞措乡乡长

    西       先遣乡乡长

             旺堆次仁   察布乡乡长

             刘   古姆乡乡长

             李       县政府办负责人

             次仁顿珠   县发改委主任

             格桑扎西   县教育局副局长

             扎西多吉   县科技局局长

             张       县经信局局长

                    县财政局局长

             李   县人社局局长

             达瓦欧珠   县自然资源局局长

             扎西达瓦   阿里地区生态环境局改则分局局长

             次成边巴   县住建局局长

             扎西达娃   县交通局局长

             次旺罗布   县水利局局长

             米玛旺堆   县农业农村局局长

                    县商务局局长

     达娃玉珍   县文旅局局长

            县卫健委主任

             次仁普布   县退役军人事务局局长

             周       县应急管理局局长

             多吉次旦   县审计局局长

             边巴次仁   县市场监督管理局局长

    蒋       县统计局局长

             仁增罗布   县林草局局长

             尼玛次仁   县医保局局长

                县信访局局长

                县行政审批和便民服务局局长

                    县城市管理和综合执法局局长

    吾       县民政局局长

    白玛卓玛   邮政局局长

领导小组下设5个办公室,大气污染防治办公室设在县住建局,办公室主任由住建局局长次成边巴兼任,统筹协调大气污染防治各项工作;水污染防治办公室设在县水利局,由次旺罗布任办公室主任,统筹协调水污染防治各项工作;土壤污染防治办公室设在县自然资源局,由达瓦欧珠任办公室主任,统筹协调土壤污染防治各项工作;农业农村污染防治攻坚办公室、白色污染防治攻坚办公室设在农业农村局,办公室主任由农业农村农村局局长米玛旺堆兼任,统筹协调农业农村污染防治攻坚、白色污染防治攻坚各项工作。

 

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